去年，霾污染呈现常态化、全国化和严峻化的态势，并已引起政府的高度重视。今年，雾霾、大气污染、环境治理已成两会热词，更是民众关心的话题。在3月5日上午在北京召开的十二届全国人大二次会议，环境保护税立法再次被提出。专家表示，环保税的出台不仅使环境保护的地位有所加强，而且作为一个起点，搭建平台的作用更为重要。

去年，霾污染呈现常态化、全国化和严峻化的态势，并已引起政府的高度重视。2013年9月10日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，推出“大气十条”治理举措。
　　
 

今年，雾霾、大气污染、环境治理已成两会热词，更是民众关心的话题。2月12日，国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理，采取措施加快调整能源结构，发挥价格、税收和补贴等的激励和导向作用。
　　
 

3月5日上午，在北京召开的十二届全国人大二次会议上，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要抓好财税体制改革这个重头戏，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。人大发言人傅莹曾回答提问时亦表示，房产税、环保税等立法工作大会正在研究中。
　　
 

为什么过去几年，环保税在中国受到广泛关注，虽千呼万唤，但并未出台？环保税决策研究小组成员、财政部财科所许文表示，在线监测设备还没有全面推广，企业数量众多而监测力量相对不足，都会影响监测数据的质量进而影响环保税的征收。同时，由于税务部门和人员缺乏环保专业知识，环保税不可能完全由税务部门征管，必须通过税务部门与环保部门之间的配合来实现。部门之间的协作和协调，也存在着一定的困难。
　　
 

然而今年的两会，再次把焦点放在环保治理上。人们注意到，李总理在报告中强调，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。
　　
 

专家表示，环保税的出台不仅使环境保护的地位有所加强，而且作为一个起点，搭建平台的作用更为重要。“逐步提高税率是肯定的。”只要这个税种长期存在并调节到位，就一定能对污染产业、行业形成压力和刺激，促进产业结构调整。
　　
 

那么，就税收政策而言，应该如何发挥其激励和导向作用呢？
 

　　
2013年4月，税务总局与财政部发布通知，明确了享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准，取消污染物排放未达标纳税人的资源综合利用产品及劳务增值税退税免税政策的资格，将税收优惠政策与环保治理紧密挂钩。资源综合利用也是税收政策的重点，去年12月，税务总局与财政部联合制发《关于对废矿物油再生油品免征消费税的通知》、《关于调整岩金矿石等品目资源税税额标准的通知》，对资源综合利用实行税收优惠，税收政策引导的针对性更强，促进资源节约和环境保护的综合效果更明显。
　　
 

一方面，通过税目、税率的优化，增强消费税、资源税等易于体现资源节约和环境保护调控效果的税种的作用，另一方面，通过完善增值税、企业所得税的相关奖税和罚税政策，加大税收政策的引导作用，总体上形成一整套有利于能源资源节约和环境保护的税收政策体系。
　　
 

税收政策的实施，对促进能源资源节约和环境保护起到了积极的推动作用，体现了税收政策在筹集财政收入的基础上服务于国家宏观经济发展目标的宗旨。

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