环境压力不仅带来工业领域节能减排的加紧落实，也同时倒逼煤炭资源的合理化利用加速推进。记者注意到，多部门在煤炭规划和政策制定方面正呈“多管齐下”态势，除了国家能源局日前制定出2014年将淘汰1.17亿吨煤炭产业落后产能目标外，有关煤炭资源税的改革方案也已上报国务院。业内人士分析指出，无论是淘汰落后产能还是资源税改革，实际上都是煤炭行业内此前早已布局的产业政策，随着近来环保压力的再度显现，以煤炭资源合理化利用来加速中国能源结构调整的脚步，正在出现明显提速迹象。

　　执行或有“缩水”

　　国家能源局日前发布《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，确定2014年全国计划淘汰煤矿1725处，淘汰煤炭落后产能11748万吨。

　　通知称，淘汰煤炭落后产能作为调整优化煤炭产业结构的重要手段，对转变煤炭发展方式、提高煤炭生产力水平、促进煤炭工业健康发展具有重要意义。根据通知要求，各地将要逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿；对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础条件差且难以改造，以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，要加强监管，加快引导其退出煤炭生产领域；对具备资源优势[1.67%]和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与煤矿企业兼并重组，实施改造升级。

　　煤炭行业分析师对记者分析说，中国去年的煤炭产量在37亿吨左右，本次国家能源局确定1.17亿吨的淘汰落后产能目标，这绝对是个大数额。

　　“淘汰落后产能实际上近些年一直在提，按照本次通知要求，仍然是淘汰一些小的、散的煤矿开采点，采用直接关停或者整合到其他大型企业下属的方式，而后通过投入管理成本，使其机械化程度提高。”分析师说。

　　不过，不少煤炭业内人士非常担心此轮淘汰落后产能在执行中会出现“缩水”。早在2012年8月，国家发改委《关于印发〈煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案〉的通知》，规定相关部门将下调2012年全国煤炭产量目标至36.5亿吨。其中，山西、陕西和内蒙古预期产量分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4亿吨，均低于2011年原煤产量。“但三大主产省煤炭产量无论怎么看都远超政府规划，对比已经公开的数据，增幅较多数省份更加明显。这对于中央实行煤炭总量控制无疑是巨大挑战。”有业内人士表示，“政府在公布产量目标的同时必须出台相关措施进行产量控制，否则，只会带来更大的产能过剩以及环境压力。”

　　资源税改提速

　　除了相关部门加紧布局淘汰煤炭落后产能之外，延宕数年的煤炭资源税改革进程也有望加速推行。有报道指出，涉及煤炭的资源税改革方案已上报国务院，此次资源税改革将包括煤炭资源税实行从价计征以及取消相关行政收费实行“费改税”两方面内容。

　　“实际上，资源税改也已经提出了多年，并且此前就在新疆有试点，其最根本目的就是为了实现煤炭资源的合理利用。”分析师向记者表示，从煤炭资源税改革的两大内容来看，由于费改税会牵涉到地方政府部门利益，因此，“从价计征”或将会优先于“费改税”推出。

　　财政部部长楼继伟日前指出，从经济发展的角度考察，资源税从量计征极易造成税负水平偏低，难以发挥促进资源节约和环境保护的作用，改革迫在眉睫。但由于税改推进过程中来自相关煤炭企业的阻力较大，因此也一直悬而未决。

　　有业内人士表示，目前煤炭市场极不景气，动力煤价格在2014年以来更是连续走低，导致煤炭企业经营困难。如果马上推出改革，销售市场将更加萧条，煤炭采掘类企业的运营压力也将再度加大。

　　“简单估算，煤炭资源税改革后，煤炭企业成本将每吨增加3-5元。前些年煤炭企业话语权很强，煤炭价格高企，因此税改不断拖延。随着近来煤炭企业话语权的减弱，以及出于保护煤炭资源的考虑，煤炭资源税改革提速便成为业内预期之中的事情。”分析师认为。

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