石油天然气是影响经济社会可持续发展的战略资源，世界各国高度重视，目前我国的石油对外依存度已超过50%，面对当今世界纷繁复杂的石油格局，只有实现我国油气储量稳定增长，才能有效增强我国能源安全供应的保障能力。与此同时，我国主要固体矿产勘查新增查明资源储量也取得明显成果，对缓解矿产资源瓶颈制约和提高国内资源保障能力具有重要意义。在积极“开源”的同时，为积极落实党的十八届三中全会精神，国土资源部把节约集约利用矿产资源摆在更加重要的位置，采取多种有效措施积极推进，取得新的进展。

　　一、油气探明储量保持高位增长，产量稳中有增 

　　随着找矿突破战略行动持续推进，矿产勘查力度明显加大并取得突破性进展，根据矿产资源储量快报统计，2013年全国石油天然气探明储量保持高位增长，产量稳中有增。

　　（一）石油天然气探明储量仍保持高位增长。 

　　1.石油。2013年石油勘查新增探明地质储量10.84亿吨，是新中国成立以来第11次也是连续第7次超过10亿吨的年份，仍保持高位增长。（中石油新增6.7亿吨，占61.8%；中石化新增0.9亿吨，占8.4%；中海油新增3.01亿吨，占27.7%；地方油气公司新增0.23亿吨，占2.1%）。新增探明地质储量超过亿吨级的大油田有1个，为中石油长庆姬塬油田。

　　石油新增探明技术可采储量2.02亿吨。（中石油新增1.32亿吨，占65.5%；中石化新增0.15亿吨，占7.6%；中海油新增0.51亿吨，占25%；地方油气公司新增0.04亿吨，占1.9%）。

　　2.天然气。2013年全国天然气新增探明地质储量6164.33亿立方米，大幅增长。（中石油新增5292.87亿立方米，占85.9%；中石化新增614.42亿立方米，占10.0%；中海油新增254.65亿立方米，占4.1%；地方油气公司新增2.63亿立方米，占0.04%）。新增探明地质储量超过300亿立方米的大型气田3个。新增探明地质储量超过4000亿立方米的特大气田有1个，为中石油西南安岳气田。

　　天然气新增探明技术可采储量3818.56亿立方米。（中石油新增3455.53亿立方米，占90.5%；中石化新增258.84亿立方米，占6.8%；中海油新增103.92亿立方米，占2.7%；地方油气公司新增0.34亿立方米）。

　　3.煤层气。2013年全国勘查新增探明地质储量235.77亿立方米。（中石化新增102.39亿立方米，占43.4%；中联煤新增133.38亿立方米，占56.6%）。煤层气新增探明技术可采储量117.89亿立方米。（中石化新增51.2亿立方米，占43.4%；中联煤新增66.69亿立方米，占56.6%）。

　　（二）石油产量稳中有增，天然气产量快速攀升。 

　　1.石油。2013年全国石油产量2.1亿吨，同比增长1.4%。其中，中石油1.13亿吨，占53.8%，中石化0.44亿吨，占21%，中海油0.39亿吨，占18.6%，地方油气公司0.14亿吨，占6.6%。

　　2.天然气。2013年全国天然气产量1175.73亿立方米，同比增长9.1%。其中，中石油877.97亿立方米，占74.7%；中石化183.33亿立方米，占15.6%；中海油102.93亿立方米，占8.8%；地方油气公司11.5亿立方米，占0.9%。

　　3.煤层气。2013年全国煤层气产量29.26亿立方米，同比增长13.7%。其中，中石油8.6亿立方米，占29.4%；中联煤5.78亿立方米，占19.8%；中石化0.21亿立方米，占0.7%；地方油气公司14.67亿立方米，占50.1%。

　　二、主要固体矿产勘查新增查明资源储量持续增长 

　　2013年度我国煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、铝土矿、钨矿、锡矿、钼矿、锑矿、金矿、银矿、硫铁矿、磷矿和钾盐15种主要矿产查明资源储量均有不同程度增长。但受地质勘查投入下滑等因素影响，部分矿种的勘查新增查明资源储量增速减缓。

　　根据全国矿产资源储量快报统计，与2012年度主要矿产勘查新增查明资源储量相比，2013年度铁矿、铝土矿、硫铁矿、铅矿、锌矿、钼矿有较大幅度增长，其中铝土矿、硫铁矿同比增长2倍以上（见附表）。从2013年度主要矿产查明资源储量勘查新增占2012年查明资源储量比重看，钼矿超过了10％，其余矿产除锡矿、硫铁矿和钾盐外均超过2％。

　　2013年度我国新探明大中型矿产地共165处（其中大型矿产地58处，中型矿产地107处），主要分布在内蒙古、河南、青海、山西、山东、新疆和云南等地区。其中新增大中型矿产地超过10处的矿种分别是：煤炭67处，金矿28处，银矿17处，锌矿16处，钼矿14处，铁矿13处。

　　2013年度，我国主要矿产勘查新增资源储量分别是：煤炭新增520.7亿吨；铁矿新增41.3亿吨；铜矿新增314万吨；铅矿新增538.6万吨；锌矿新增1183.2万吨；铝土矿勘查新增2.6亿吨；钨矿新增17.4万吨；锡矿新增7.7万吨；钼矿新增307.1万吨；锑矿新增17.3万吨；金矿新增761.4吨；银矿新增16982.5吨；硫铁矿新增8490.5万吨；磷矿新增4.7亿吨；钾盐新增1109万吨。

　　三、节约集约利用矿产资源再上新台阶 

　　在开源的同时，国土资源部把节约集约利用矿产资源摆在更加重要的位置，按照“摸情况、建标准、推技术、强监管”的工作思路，采取多种有效措施，积极推进矿产资源节约与综合利用工作，取得新的进展。 

　　（一）全国重要矿产资源“三率”调查评价工作进展顺利。 

　　目前，各省（区、市）已经完成全国油气、煤炭、铁、金、钾盐等22种重要矿产资源“三率”调查评价的外业调查、数据审核和实地核查工作。据统计，本次对14000多座生产矿山的矿产资源开发利用情况，特别是“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）进行实地调查，其中煤炭矿山约8200个，金属、非金属矿山约5700个，基本查清和掌握我国主要矿种的“三率”和采选技术现状。

　　据初步统计分析，我国主要矿产资源开发利用水平稳步提高，综合利用水平不断提升。一是我国主要矿山的开采品位逐渐降低，开采深度逐渐加大，开采回采率基本持平，部分矿种略有提高。例如本次调查2011年的铁矿开采回采率为91.35%，比1999年高出1.28个百分点。二是重要矿山选矿回收率水平总体较好。表现为入选品位明显降低的情况下，选矿回收率基本保持不变；入选品位不变的情况下，选矿回收率提高明显。如江西浒坑钨矿入选品位由1999年的0.45%，下降到2011年的0.34%，但回收率基本保持87.2%左右。三是大中型矿山的共伴生元素利用不断增多，采主弃副现象有所改变，综合利用率不断提升。例如丰山铜矿选矿厂1999年仅能回收矿山中的金、银、硫组分，2011年已实现对共伴生的金、银、硫、钼等组分的全部回收利用；金、银回收率由1999年的60%、70%分别提高的2011年的66.7%、71.4%，新回收的硫、钼回收率分别为76.65%和47.03%。

　　（二）矿产资源节约与综合利用评价指标体系基本建立。矿产资源节约与综合利用评价指标体系由开采回采率、选矿回收率、采选综合回收率、综合利用率、共伴生矿产资源综合利用率5个指标组成，可以单个矿山和多个矿山进行评价。

　　开采回采率：评价矿山企业在开采环节中对矿产资源储量的利用程度。选矿回收率：评价矿山企业在选矿环节中对矿产资源回收利用的程度。采选综合回收率：评价采矿和选矿环节中主元素回收利用的程度。矿产资源综合利用率：评价矿山企业在采选环节对主元素、共伴生元素、尾矿（矸石）、矿井水等的综合利用程度。共伴生矿产资源综合利用率：评价矿山企业在采选过程中对共伴生元素的利用程度。 

　　（三）铁铜铅锌稀土钾盐萤石等7个矿种三率标准公告实施。

　　在2012年发布煤、攀西钒钛磁铁矿、金、磷、高岭土“三率”标准的基础上，铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐、萤石等重要矿产三率标准公告实施。公告分为“三率”指标要求、监督管理、指标定义与计算方法3个部分。“三率”指标要求是矿山企业利用矿产资源的“红线”（最低要求），是矿山设计和开发利用方案编制以及煤炭资源合理开发利用“三率”指标按年度进行统计，其本矿山企业合理开发利用矿产资源监管的重要监督管理的依据，对于引导、激励和约束矿山企业节约集约利用矿产资源、提高利用水平将发挥积极的促进作用。石油、天然气的合理开发利用指标体系研究已启动，并取得阶段性成果。

　　如铁矿三率标准： 

　　1.开采回采率。大型露天矿的开采回采率不低于95%；

　　中小型露天矿的开采回采率不低于90%。地下开采如下表：

　　表1 地下矿山开采回采率指标要求

　　（2）选矿回收率。根据含铁矿物的主要自然类型和磨矿细度的不同，铁矿的选矿回收率指标应达到表2规定的指标要求。

　　表2 主要铁矿类型的选矿回收率指标要求

　　（3）综合利用率。

　　综合利用率包含共伴生矿综合利用率、尾矿综合利用率和选矿废水综合利用率。 

　　1.共伴生矿综合利用率。当共伴生矿物的品位达到表3规定的值时，开采设计或开发利用方案要对此元素的综合利用方式提出指标要求。当共伴生的有用矿物在现有技术条件下暂时不能回收,或技术经济评价结论不宜综合利用的,应提出处置措施，为以后实施综合利用创造条件。

　　2.尾矿综合利用率不低于20%。尾矿综合利用包括回收利用尾矿库中的有价元素、利用尾矿做建筑材料或矿山回填等。

　　3.选矿厂废水综合利用率不低于85%，干旱戈壁沙漠等特殊地区选矿废水综合利用率不低于50%。

　　表3 共伴生元素综合利用规定值

　　（四）矿产资源节约与综合利用先进适用技术的推广工作进入快车道。 

　　推广先进适用技术是提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率的关键环节。2012年部印发了《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》（国土资发〔2012〕154号），对先进适用技术的推广工作进行了全面部署，公布了第一批67项先进适用技术推广目录。2013年，公布了第二批37项先进适用技术，主要是充填开采、低品位矿高效利用和共伴生、尾矿的综合利用技术，油气5项、煤炭7项、金属15项、非金属10项，如特低渗透油藏生物活性复合调驱提高采收率技术，预计可增加可采储量8300万吨，增加产值2700亿元。对推广应用先进适应技术取得显著成效的71家矿山企业予以通报表扬；在国土资源部门户网站设立了矿产资源节约与综合利用先进技术推广专栏，实现了信息共享，“让有需求的企业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业”，提高了先进适用技术转化率和普及率，受到社会各界，特别是矿山企业的大力支持和充分肯定。 

　　（五）积极推进节约集约利用矿产资源的经济激励约束机制建设。 

　　2013年，出台了《国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》（国土资发〔2013〕77号），在煤炭行业实行矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的基础上，全面实行补偿费征收与开采回采率挂钩，充分发挥补偿费征收政策的引导和调节作用，利用水平高的补偿费少缴、水平低的多缴，采取经济手段，激励矿山企业提高开发利用水平。

　　（六）加大矿产资源节约与综合利用监管力度。 

　　按照“转变职能、简政放权”的要求，强化监督管理。严格矿业权人勘查开采活动的年度检查，将矿山企业开发利用矿产资源、特别是“三率”情况，纳入矿产开发利用年度检查，及时掌握矿山利用矿产资源情况。积极推进信息化建设，大力提升监管水平，矿产资源勘查采矿年度检查信息报备系统全面推广，近10万个矿山和3万多个勘查项目的信息入库，实现了信息共享。充分发挥社会监督和专业技术监督的作用，聘任了第四批国家级矿产督察员，基本实现重要矿山矿产督察工作的全覆盖。强化矿山企业节约与综合利用矿产资源的主体责任，督促采矿权人按要求开展矿山储量动态检测工作，掌握矿产资源“家底”和利用现状，近9万个矿山企业提交了2012年度矿山储量年报，夯实节约集约利用矿产资源工作。

　　下一步，我们将认真贯彻落实“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的总体要求，按照“摸家底、建标准、推技术、强监管”的思路，扎实做好矿产资源节约与综合利用工作，不断提升节约集约利用矿产资源的水平。 

• [责任编辑：Yueleilei]