据澳大利亚9月2日消息，在印尼政府与国际矿商之间利害关系极大的较量中，印尼政府似乎已经占据上风，这个结果多少有些令人意外。

目前印尼政府已经成功降服两家美国矿业巨头，对部分金属矿石实施了出口禁令，加强了对先前放任的煤炭业的管理，并对煤炭业腹背受敌之下的惨叫声充耳不闻。

当印尼政府开始改变法规，使更多矿产财富留在国内时，外界普遍认为政府缺乏与强大的采矿业对抗的决心和能力。

之前的几次尝试都以有利于矿商的妥协收场，因此政府被视为低效、无能、有始无终。

但最近几周，政府表现得比对手更为强势，也愿意顶住他们的威吓。

首先，美国矿业巨头--自由港麦克默伦铜金矿公司与即将离任的苏希洛政府签署了谅解备忘录，这应当使政府达到目的，而又不用付出太多代价。

根据该协议，自由港公司在支付1.15亿美元建设冶炼厂的首期费用之后，将恢复铜矿石出口。该公司在印尼经营着全球第二大露天铜矿Grasberg矿。

自由港还同意支付更高的权利金及出口税，以及出让印尼业务的30%股权，政府则承诺给予该公司2019-2021的采矿许可证，让其业务继续经营到2035年。

这对于自由港非常重要，因为Grasberg矿被认为蕴藏大量的铜和金矿脉，但还需要勘探和其他投资才能开发。

而NewmontMining则采取了与自由港截然不同的方法。该公司也是年初时因政府上调出口税的纠纷停止矿石出口，但试图通过国际仲裁解决纠纷。

不过，上周该公司撤回冲裁请求之后，与印尼政府长达七个月的纠纷几乎马上取得突破。

一名印尼政府官员周一表示，Newmont同意支付更多权利金，下周将恢复铜出口。

可能有人认为，自由港采取协商的方式比Newmont此前的强硬立场更有效，但这忽略了两家公司印尼资产分别在公司内部的优先顺序。

自由港的Grasberg矿是一个世界级的大矿，未开发的潜在储量巨大，是该公司的战略资产，因此自由港有更大动力来进行协商，并确保这项资产仍在其名下。

而Newmont公司的BatuHijau矿较Grasberg规模要小得多，而且当现有开采执照在2030年到期之后，可以继续开采的时间可能所剩无多。

因此，Newmont就没有那么大动力与印尼政府就合约内容进行协商，因该公司相信一旦此案进入仲裁，印尼政府将被迫履行合约。

也可能自由港与印尼政府的协议，使Newmont意识到妥协是有可能的。换言之，一旦印尼政府拿下第一个对手，要让其他公司听话就会容易得多。

**新政府，老政策**

印尼候任总统佐科-维多多(JokoWidodo)将于下月上任，他将乐于在上任之初与矿业搞好关系，这点毋庸置疑。

但这并不是说政府争取从资源业获取更多回报的计划将有所软化。

煤矿商也很苦恼，称如果政府推进新规，迫使他们在中央政府部门登记，并提前支付出口特许费，那么部分矿商将会破产。

新规旨在缔除非法矿业活动，这些活动的年产量约达5,000万吨，相当于预期的2014年合法出口量的七分之一左右。

煤炭业表示，没有能力提前支付特许费，但政府似乎并不相信。

如果历史重演，政府可能会非常坚持此计划，并已表示，准备承受金属矿石出口下降导致的税收减少，前提是他们认为从长期收益来看值得这么做。

虽然目前为止印尼政府的牌打得还不错，但他们所采取的策略并非毫无风险。

主要问题在于，政府可能将面临矿业投资下滑，因为相关规定变得更加繁琐，预期回报也减少。

在现有储备已经在开采，而尚无新项目取代的情况下，这最终会对产量产生负面影响。

• [责任编辑：Juan]