一、当前我区工业园区发展情况及存在的问题

我区现有工业园区32家，分布在五个地级市，其中宁东能源化工基地属自治区直管。地域分布特点是，银川地区的工业园区主要以装备制造、轻工纺织、信息产业、食品药品、石油炼化、橡胶轮胎、大型化肥等相对环保的产业；宁东能源化工基地按照规划主要定位在煤炭采掘、能源转换、现代煤化工、大型化肥、化工聚合材料及派生和配套的废弃物处理的建材工业等产业；石嘴山地区主要集中焦化、炭基制品、电石深加工（氰胺系列、PVC）、铁合金、精细化工、煤机制造、钽铌铍等稀有金属材料等产业；吴忠地区主要集中清真食品、穆斯林用品、轻工纺织、电石铁合金、新材料、无机化工等产业；中卫地区主要布局有云计算产业基地、医药化工中间体等精细化工、金属锰、食品加工、传统电石铁合金、建材、电力等产业；固原地区主要有农副产品加工、中药材、食品加工、建材等产业。从整体产业构成来看，我区工业园区各门类产业相对齐全。从全区整体来看，产业布局北部以重工业为主，南部以轻工业为主，中部地区轻重工业发展较为均衡。同质化主要表现为区域性同质化，特征十分明显。存在主要问题有：

一是部分园区由于历史及资源禀赋等原因，存在产业同质化现象。石嘴山市部分园区高耗能产业相对集中。石嘴山经济技术开发区、石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地的发电、焦化、电石、铁合金、PVC、碳素、活性炭、氰胺产品等产业雷同，各园区对产业互补配套和产业链接延伸考虑不够，存在产业同质现象。石嘴山市是我区工业园区中高耗能产业同质化现象比较严重的地区。

二是个别地区由于工业发展水平较低，只能依托农业发展轻工食品类工业。固原市由于工业水平低、矿产资源少的原因，目前只发展了农副特色产品加工、中药材加工、清真牛羊肉加工、建材等产业，产业园(如轻工、食品类等)布局分散，产业链条短、尚未形成配套产业体系，产业聚集度低，工业园区规模普遍偏小。

三是缺乏统一协调和分类管理。由于各地政府自身经济发展的需要，不愿意把招商引资的项目转让给其他县区，不利于形成园区产业分工，园区各类产业都有，造成市级区域混乱型同质化。而我们希望的是专业分工和延长产业链合理配套的发展模式，虽有同质化现象存在，但是总体体现了集聚效应和特色发展。有利于工业园区特色品牌的建立，对园区发展是健康的。

二、产业园区避免同质化的意见和建议

遵循国家产业战略布局，加强顶层设计，强化自治区工业的区域空间规划，明确各地功能区划定位，园区规划中主体及次主体产业注重错位发展。

1、突出工业园区科学定位和规划，管理中强化规划执行。突出规划的科学性、前瞻性、战略性和可持续性，着重发挥比较优势，注重环境容量，科学确定总体布局、产业导向、功能区块、生态环保和基础设施建设。结合现有各个园区的自然条件、资源状况、产业结构、市场需求等情况，进一步理清产业园区的功能定位及发展方向，以突出特色，走差异化发展路子。根据产业形势和园区发展阶段，不断修编各工业园区产业规划。工业园区产业规划要符合所在地经济和社会发展规划。产城一体化园区要注重同城市总体规划、土地利用总体规划相结合；工业主导型园区在主体功能区规划以及产业布局规划上，要与自然资源、生态资源和环境保护规划相衔接，注重可持续发展。

2、大力发展主导产业，形成特色集聚优势。各开发区、工业园区要按照“主导产业突出，产业链衔接有序，配套产业平衡”的原则，确定主导产业，以主导产业为主线，引导同类产业聚集，形成产业互动。同时，采取政府引导与市场机制相结合、迁入与迁出相结合，促进同类和上下游企业聚集。采取的政策有：一是鼓励不同地区且符合国家产业政策的企业，逐步向特色工业园区转移;二是引导市、县城区内工业企业，按照主导产业方向，利用企业改制、资产重组等机遇，逐步向特色工业园区转移。三是建立健全退出机制，严格执行国家产业政策，加快淘汰高污染、高耗能企业，积极支持发展循环经济，对符合国家循环经济政策的园区和企业，给予节能专项资金倾斜;对已入园的企业，凡是与该园区的特色不符，或者对其主导产业有影响的都要有计划、有步骤地向所属特色工业园区转移，推进园区产业的专业化和特色化。

3、注重产业链延伸，加强产业配套能力建设。按照可持续发展的原则，各地要优先发展对经济总量拉动快且产业链空间大的产业，策划产业带的形成，如装备制造、汽车工业等产业；针对我区实际，加快发展能耗低且对全区能耗具有较强稀释能力的产业，如信息产业、纺织产业等。各工业园区要注重用新技术、新工艺、新装备武装产业，坚持循环经济发展模式，加快推进产业链延伸和配套。进一步加强对产业带配套产业体系研究，提高产业聚集度和规模效应，寻求产业互补配套的共赢模式和长效机制。同时，结合开发区、工业园区产业特点，加强产业配套能力建设，积极发展现代物流、商贸、工程装备配套服务、金融保险、信息咨询、投诉仲裁、检验检测、资质认证、科技研发与技术服务、工业咨询服务、环保产业、人才培训等生产性服务业。

4、创新招商引资方式方法，增强引进项目的针对性。围绕主导产业链、产业集群招商，加强重大项目引进工作。各地各园区要进一步搭建各种招商引资平台，采取专业化招商、驻点招商、上门招商、以商邀商等有效做法，加快形成政府推动与开发区、工业园区自主相结合共同招商的新格局。要进一步创新招商引资方式方法，清理消除行政性壁垒和地区市场封锁，全方位开放投资领域，放宽市场准入，吸引国内外市场主体到我区开发区、工业园区投资兴业。要以企业为主体开展各类招商引资活动，以存量引增量进行产权招商，以龙头企业和核心企业进行产业链、产业群招商，由企业自主签订招商引资合同，有效防范政府风险。科学制订招商引资规划，建立重大招商引资项目统筹推进和协调会审机制，完善重大招商引资项目信息报告制度，滚动健全开发区、工业园区招商引资项目库，积极探索建立区域间利益分享和项目流转机制，引导各开发区、工业园区在招商引资中加强协调配合，形成合力，防止过度竞争，降低招商引资成本。

5、创新发展模式，把好园区项目入口关。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”和工业向开发区、工业园区集中的原则，今后新建工业项目，除自然工矿区建设项目外，其他生产型项目一律集中到开发区、工业园区建设。严把项目入园区审查关，入区项目应符合主导产业和配套聚集的要求，充分考虑区域环境承载能力和环境安全，避免重污染行业过度聚集，避免有色、冶金、化工等重污染行业与药品、食品等轻工行业同园规划。对不适合进入本地开发区、工业园区的项目要引导转入其他产业园区建设，避免盲目投资、产业雷同和无序竞争。要积极引进不同地区的优强企业到开发区合作共建产业园区，鼓励共建“飞地园区”。

6、加大扶持力度，推进特色园区快速发展。对符合新型工业化要求，产业特色鲜明、产业聚集度高、专业化协作配套能力强的工业园区，给予重点扶持。对我区支柱优势产业所在的已初具规模的特色工业园区，要逐步制定差别化的专项政策措施，实行分类指导和重点培育。各级政府要加大对特色工业园区的投入，主要用于扶持园区的基础设施和公共服务平台建设。自治区企业技术改造与结构调整、资源节约利用、企业信息化、中小企业发展等专项资金，在同等条件下优先向特色工业园区倾斜。（园区服务处）

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