中国铁合金网讯：随着唯ＧＤＰ观念逐渐淡化，湖南省委省政府２０１４年出台的绩效评估实施方案，也提高了环保指标分数，这一改变考验着各市州的治污决心与能力。为此，湘潭采取污染治理部门联动制度，理顺了决策、监管和执行之间的关系，交出了一份令人欣喜的环保成绩单。

环保发力为民生

从上世纪８０年代起，原湘潭锰矿资源逐渐枯竭，一些小厂矿却纷纷出现，并形成了集挖采、粗加工、电解冶炼等于一体的较完善的生产链条。但这些小矿长期的无序开采，却使鹤岭地区生态环境遭受严重破坏。红旗社区一位居民告诉我们，因为乱挖乱采，当地的地下水受到破坏，近年来他们的生活用水都要从韶山灌区和长沙引入，每天分早中晚三个时段供水，蓄水桶成为每家每户的必需品。

对于鹤龄地区两万多居民而言，锰矿的无序开采还造成了生活上的其他不便。例如进出锰矿地区的货车超载屡禁不绝，使潭锰路破损严重。同时，不少当地人一直居住工棚区，生活环境比较艰苦。

锰矿地区生态环境变差，严重影响着当地人的生活，迫使政府加大了治污力度。

２０１４年，我市治污矛头重点指向水和大气污染，制定了湘江污染防治的第一个“三年行动计划”和大气污染防治行动计划。其中有关大气污染治理的任务有３１４项，比去年应该完成的项目任务多出了２７０项。这些治污项目无一不反映了民心所向，竹埠港重金属治理、锰矿地区综合整治、水府庙水上垃圾收集处理等大的治污项目都涵盖在内。

治污打出组合拳

上个世纪９０年代，随着政府开始重视环境问题，锰矿地区开展了一场“打非治违”的专项活动，安全生产有明显纰漏的小厂矿成为主要目标。经过一段时间的整治后，还有２８家涉锰企业留存下来，其中规模较大的有鑫湘锰业、华意电解锰、华业电解锰、进新电解锰等。这些留存下来的企业，后来成为了锰矿地区环境治理的难题。

２８家涉锰的污染企业，８０％以上存在排污不达标的问题。而且，每一家的问题都不尽相同，有的是规划不合理、有的是用地不合规、有的是生产安全不达标。不查清每家企业的具体情况，企业的退出就无从谈起。

污染企业的退出，单靠环保部门一家也难以推进。雨湖区环保部门负责人举例说，市政府决定把湘潭电化从竹埠港迁至锰矿地区，涉及到拆除老厂区、再建新厂、设备更新、治污设备升级等多项工作，没有几亿元投入完成不了任务，而且大多工作不在环保部门职权范围之内。

为此，对锰矿地区的综合治理，我市以雨湖区政府为责任主导，发动环保、国土、安监、人社、执法行政、司法等部门协同配合，形成了大环保工作格局。

鑫湘锰业是锰矿地区规模最大的一家企业，多年来厂内堆积着未处理的废锰渣有１００多万吨，治理这一遗留问题需要耗费１０００多万元，将使企业在几年之内无法实现盈利。

同时，企业部分厂区的用地合同到期，业主通过法院强制执行将土地收回。因此，企业只好选择退出。至此，锰矿地区２８家涉锰污染企业全面关停。

为了进一步治理锰矿地区重金属污染，国土、环保等部门的矿山地质公园项目、矿山环境治理项目、锰矿地区历史遗留废渣废水治理项目等相互支撑，部分解决了资金难题，部门联动治污又打出了一记漂亮的组合拳。

与锰矿重金属污染治理一样，同样的工作机制在其他项目中也发挥了良好作用。２０１４年，我市启动了水气污染防治行动计划，其中的竹埠港２８家污染企业率先在全省５个重点区域中实现全部关停。此外，水府庙库区治理、城市污水处理、大气污染防治等项目都采取了地方政府主体责任制，再进一步分解任务到各县（市）区相关部门。市环保局则实行统一监管，“教练员”、“裁判员”、“运动员”的角色因此一目了然。

环境保护全面开花

就在离鑫湘锰业工厂废墟一公里外，湘潭电化的新工厂已经建成，一排排现代化的厂房标志着这个地区涅槃重生。与竹埠港的“退二进三”不同，锰矿采取的是“退旧建新”治污模式，淘汰落后的第二产业，建设新的工业园区。

在招商引资的过程中，环保合不合要求放在了首位。２０１４年１２月，一家生产塑料稳定剂的公司希望在锰矿地区建厂，项目建成后预计年产值将超过３亿元，年税收达３０００万元。但是雨湖区政府和招商部门询问了环保部门的意见后，坚决拒绝了这家企业进入。

正因为整个社会环保意识的提高，污染治理的成效也越来越好。我市２０１４年的治污任务主要分为矿山治理、尾矿库治理、畜禽养殖污染治理、饮用水源保护等８大方面，共计３４４个子项目。截至２０１４年底，大部分项目均取得实质性进展，其中湘江湘潭段河道治理工程和水府庙水库水上垃圾及油污清运工程已经完成，部分企业废水治理项目主体工程已经完成。污染减排也顺利推进，河西、湘乡、湘潭县污水处理厂，双马垃圾渗滤液工程、上马垃圾渗滤液工程等已经初见成效。在大气减排方面，电厂２号、３号机组脱硝，韶峰３号线脱硝已经实现减排，五矿湖铁的两台６３００ＫＶＡ矿热炉已停止使用。

市环保局相关负责人说，环保部门只是一个统一监管部门，随着社会经济的发展，环境问题的复杂性、综合性和区域性的特点越来越突出，仅靠环保部门的监管难以达到好的治污效果。因此需要实行环境综合管理，加强环境政策的协调性、系统性，提高环境管理效率，而部门联动制度不仅符合环保法律对职责的界定，更体现了党和政府集中力量办大事的优越性。

正因为党和政府紧握指挥棒，在解决环境问题的同时，民生工程也得以推进。２０１４年年底，鹤龄地区的饮水问题也得到了解决，一条新建的管道，把九华水厂的自来水源源不断送到鹤龄地区居民家里。棚户区改造也正在展开，住在锰矿工棚区的居民，有望在今年年底搬进新建好的安置房。部门联动治污，最终也促进了民生改善。（来源： 湘潭日报）

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