近年来，为充分发挥我区资源优势，推动自治区优势特色产业发展和优化升级，在2010年正式启动了蒙西地区电力多边交易市场后，2014年又启动了蒙东地区电力用户与发电企业直接交易，全区电力市场化改革工作不断深化，积累了一些实践经验。

一、我区推进电力市场化改革工作进展情况

（一）蒙西电力多边交易市场建设情况

2006年我区根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发﹝2002﹞5号）拟定了《内蒙古电力多边交易市场方案》，并上报国家发改委、国家电监会，2008年3月获得国家电监会正式批复。据此制定了操作流程，2010年5月6日正式启动。

内蒙古电力多边交易市场是全国第一个电力市场，其内容：由“发电、用户和电网”三方共同参与、在“发电侧与用电侧”两端引入竞争机制、价格由三方协商形成的交易模式，突破了由电网公司一家买电、一家卖电、政府确定上网电价、销售电价的政府定价、电网垄断买卖的计划经济模式。经过近5年的实际运行，逐步走向成熟。目前，蒙西电网参与电力多边交易发电企业33户，发电机组76台，总装机2390万千瓦，占蒙西电网统调公用火电机组的89.7%；参与电力多边交易的用电企业132个，主要为冶金、化工等自治区优势特色产业。   

截止2014年底，累计完成电力多边交易市场电量883.4亿千瓦时，降低企业用电成本18.95亿元。其中，2014年完成多边交易电量361.92亿千瓦时，占蒙西地区大工业用电量的25%左右，降低企业用电成本8.35亿元。

（二）蒙东地区电力用户与发电企业直接交易进展情况

按照自治区政府的统一部署和要求，2014年我委会同自治区发展改革委、东北能源监管局、东北电力公司、蒙东电力公司推开了蒙东地区发电企业与电力用户直接交易工作。分三批实施直接交易，完成交易电量32.62亿千瓦时，降低企业用电成本2.86亿元。

（三）我区电力市场化改革工作取得的初步成效

一是有效降低了能源密集型行业的用电成本，增强了行业竞争力。2014年我们选择了用电成本占产品成本高的冶金、有色、化工等能源密集型行业，通过电力多边交易降低用电价格，降低了产品成本，增强了产品的竞争力。PVC、铁合金市场占有率提高了5%、3%，10种有色金属市场占有率综合提高1%。铁合金产量累计539万吨，同比增长35.43%；电解铝产量累计236万吨，同比增长6.7%；甲醇产量累计647万吨，同比增长7.6%；聚氯乙烯产量累计314万吨，同比增长36.7%。使我区工业用电量同比增长11.04%，增速高于全国平均增速（同比增长3.70%）7个百分点，高于周边省区5个百分点以上。收到了用电企业增产，发电、电网企业实现薄利多销、带动煤炭企业增产多赢的效果。电网公司2014年实施了电价补贴、多边交易后售电量增长6.88%，利润17亿元，比预期利润增加5亿元，火力发电企业提高设备利用小时数160小时，从而支撑了我区工业的高速增长。

二是促进产业结构调整和优化升级。在全国大部分产业产能过剩的大背景下，电力综合政策的实施，拉动了我区有色金属、氯碱化工、煤化工等优势特色产业发展的同时，一批光伏产业、云计算、新材料等战略性新兴产业发展势头良好。截止2014年底多晶硅生产能力2.7万吨、单晶硅生产能力1.6万吨；在建多晶硅规模5万吨、单晶硅规模1.8万吨；2014年多晶硅产量达到8200吨，比上年同期增长19.4%，单晶硅产量达到9500吨，比上年同期增长43.8%；推动了呼市、包头、鄂尔多斯等地区一批云计算产业项目落地及建设速度加快，随着中国电信、中国联通、中国移动、内蒙古毅航等云计算数据中心等云计算中心项目的陆续建成投产，我区将成为亚太地区的最大云计算产业基地。

三是推动“煤-电-用”一体化发展。随着企业自备电厂的发展建设，自治区已培育了一批有色金属冶炼、碌碱化工、煤化工、天然气化工等一批“煤-电-铝” 、“煤-电-冶、“煤-电-化”一体化发展大型企业，如包头希望铝业、包头铝业、霍林河煤电铝、包钢、鄂尔多斯电力冶金、亿利集团、君正集团、中盐集团、内蒙宜化、伊东化工等。自治区“煤-电-用”一体化产业发展战略的实施，对于充分发挥我区电力优势，提高能源利用转化效率，降低企业用电成本，提高了企业综合竞争能力，构建了自治区产业发展新优势发挥了重要作用。

二、2015年我区深化电力市场化改革主要工作

2015年全区电网装机9400万千瓦，除外送以外东部电网富余装机400万千瓦，西部电网富余装机600万千瓦，具备发电充分竞争、降低上网电价、构筑用电成本优势条件。

（一）进一步扩大交易范围和市场交易电量，促进发电企业竞争

完善多边交易规则、增加交易品种、在已有的交易品种上再增加“发供用”价格联动、用电企业异地自备电厂等品种，进一步形成煤电用综合优势、支撑优势产业增强竞争力，并吸引能源、资源密集型行业向我区转移集聚，形成区域竞争力。初步计划进一步减少火力发电基础电量，扩大竞争交易电量，让发电效率高、价格低的机组多发电，效率低、电价高的机组少发电，在发电侧逐步充分竞争、竞价销售，并用市场机制抑制盲目上电厂，消化富余装机，提高机组的效率。2015年全区安排基础电量利用小时数3000小时，比去年降低400小时，力争完成多边交易电量500亿千瓦时以上（去年393亿千瓦时），同比增长26.7%。其中：蒙西地区力争完成交易电量450亿千瓦时，同比增长24%，占蒙西公用电厂发电量30%；蒙东地区力争完成直接交易电量50亿千瓦时，同比增长53%。

（二）协助做好蒙西电网输配电价改革

输配电价改革是推动发电企业充分竞争、抑制盲目上电厂，发挥我区煤电优势，利用市场机制吸引能源密集型产业向我区转移集聚，形成合理区域分工的根本举措，应加快推动。重点解决好三个主要问题，一是考虑网架、机组构成条件，合理确定机组的基础电量，保“口粮”，在此基础上确定竞价上网电量比例，实现上网电价由市场形成。二是合理确定电网企业利润水平。按照国家输配电价改革的总体原则，电网属非竞争性的公共服务行业，其主要功能是满足输配电需要，为用户提供优质安全、可靠、低成本的供电服务。市场经济成熟的国家对其盈利水平界定的基本原则是满足其简单再生产和扩大再生产。其输配电价水平随电网建设任务多少而适时变动。监管部门主要考核其输电成本、服务水平、服务效率，体现其公共服务行业的服务功能，而非盈利功能。因此确定电网企业合适的盈利水平是确定输配电价的重要环节，也是衡量输配电价合理性的重要标准。在研究电网输配电价时要研究清楚这个问题。三是消化目前电价补贴。目前实施的电价补贴政策不符合价格法。2014年蒙西地区补贴电量710.15亿千瓦时，补贴资金30.77亿元，其中：自治区财政补贴11.83亿元，内蒙古电力公司补贴18.94亿元。这些电价补贴应在输配电价改革中予以消化。

（三）改变政府对电网企业的考核办法

按照国家对国有企业分类管理改革的总体要求，改变对电网企业现行的考核评价指标体系、奖惩机制。不应将其等同于普通竞争性企业，把企业利润增长与企业工资总额挂钩奖惩。而应按垄断性公共服务行业对待，重点考核其供电成本、服务质量和服务水平及用电量增长，将成本降低、用电量增长与工资总额挂钩来考核奖罚，从而促进电网企业降本扩销、优化服务。

（四）积极推进电力自营区建设

目前，自治区发改委已完成了我区通辽北部地区开展微电网运行电力体制改革试点方案。要加快完善其技术方案，解决好微网运行的相关技术问题，保证安全稳定运行，并研究相关协作办法。我委将积极配合有关部门做好相关工作。

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