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中国铁合金网讯：煤炭和相对富裕的电力是宁夏的资源优势，这之间的相互支撑和转化，构成了宁夏工业经济的半壁江山，也为发展高载能产业打下了良好的基础。
2014年以来，宁夏工业企业面临日益加大的经济下行压力，像石嘴山市这样的资源能源型工业城市，经济增长一度出现了负增长，对全区经济运行造成很大影响。宁夏的要素禀赋，决定了高载能工业在宁夏工业中占有很大的比重。在经济增长放缓和转方式、调结构的大背景下，因电价定价机制“一刀切”，无法使宁夏能源优势转变为经济优势，严重影响了产业间协调发展，致使优势资源对高载能行业的吸引力正在减弱，且已经出现高载能项目从宁夏向区外转移、流失的趋势。宁夏工业企业蹒跚前行，不堪承受的重负，引起全社会关注。
“由于我区全部工业企业的用电量占全区总用电量的90%，部分工业用电企业的电费成本占生产成本的40%-80%左右，所以电价对于我区工业企业来说具有决定性作用，许多工业企业反映在市场行情不好的情况下，我区工业企业的基本电价普遍高于周边省区、其他电价不合理已经成为制约工业企业发展的突出问题。”自治区政协副秘书长陈莉萍忧心忡忡地说，“为此，在自治区政协十届三次会议上，我提交了《关于尽快降低我区工业企业基本电价和调整其他电价》的提案。”
电力资源优势≠电价优势
宁夏作为西部十二省区市之一，具有煤炭、电力等资源优势，但对工业企业来说，宁夏丰富的电力资源并未成为优势。这其中的缘由到底是怎样的呢近日，记者来到中卫市镇罗工业园区，实地采访了当地的企业。
“宁夏的购销差价达到0.237元/千瓦时，居西北五省区之首。”宁夏银河冶炼有限公司胡经理表示，对宁夏高载能工业企业而言，电力成本占企业总成本的大头，约占总成本的60%左右，电力成本的高低直接决定企业的竞争能力。而销售电价偏高、购销价差较大，成为电力成本高的主要原因。相对于全国其他省份，我区的高载能企业就像是承受着“不公平的游戏规则”。以碳化硅行业为例，我国黑色碳化硅总产能为100万吨左右，宁夏占全国的45%左右，但与周边省份相比，在电价成本方面始终处于劣势。
宁夏电价高有着历史上的原因。“从上世纪90年代起，宁夏电价实行基本电价和电度电价相结合的两部制电价。”宁夏三元中泰冶金有限公司邵经理说：“基本电价相当于电信部门固定电话的“座机费”，全国没有一个统一的标准。1996年，宁夏为保证供电部门得到比较固定的收入，以补偿成本支出与取得正常的利润，确定了30元-38元/千瓦的基本电价。当时，全区电力负荷只有200万，而截至2014年，全区电力负荷已达1200万，基本电价仍执行着1996年确定的标准。
“为了弄清楚宁夏电价到底有多高，我们前后走访了近60家企业，数十次座谈会，调研中我们发现，目前，我区基本电价高居西北之首，陕、甘、青、新、宁按最大需量基本电价分别是：31、33、28.5、12、38，按变压器容量基本电价分别是：24、22、19、8、30。最大需量的基本电价宁夏比西北五省区平均价高8.8元，折合成每度电宁夏为0.0527元，分别高于陕西0.0096元、甘肃0.0069元、青海0.013元、新疆0.036元。并网自备电厂还要承担与基本电价等值的系统备用费，宁夏实行较高的基本电价和系统备用费，加重了企业用电成本，也大大降低了我区企业与周边省份企业的竞争能力。”民盟宁夏区委会参政议政处处长张晓勇说。
一分钱的电费，“生与死”的较量
“我们一直认为宁夏工业是发电企业不赚钱，用电企业不赚钱。”胡经理无奈地称，“这并不是气话，是有根据的。”其他省区要么有农电网、水电网，要么有地方网，而宁夏是一网独大，造成了上网电价低、输配电价高的矛盾。“电网企业的基本电费执行标准等方面的政策依据主要为《供电营业规则》和《水利电力部关于颁发的通知》。这么多年，我们一直以为电费收取是依据1996年的电价改革标准，自治区政协调研发现这个执行标准居然沿用的是1975年的文件，40年前的标准沿用至今，怎一个‘合理’了得”胡经理认为。
“2010年，宁夏招商引资，我们就从陕北过来了，看中的就是宁夏电力资源优势，当时计划建设4台炉子生产钢铁中所需要的硅钙产品。如今，我们只运行了一台炉子，电价高昂一个炉子运行都很困难。”宁夏顺泰冶炼有限公司的柴经理说，“要是市场形势一直不景气，我们就准备打道回府了。”
不光如此，执行基本电价也存在不合理收费问题。据邵经理介绍，国家规定，凡实际使用容量在供用电合同核准数之内的，既可按容量，也可按最大需量计收基本电费，凡实际使用容量超过供电合同核准容量数的，其基本电费按最大需量计收。“在实际操作中规定，只要企业一月中有一次15分钟超过容量的最大值，就按最大需量计收，并规定一年之中只容许企业两次报停减免基本电费，且每次不得少于15天。”“一家工业企业，每月电费支出动辄几百万上千万元，一度电多支出几分钱，每年就需要多支出上百万元的电费，这对于转型攻坚的工业企业而言，是负担不起的。”邵经理诚恳说道，“每度电多或少一分钱就可以决定企业的‘生与死’，希望有关部门能看到我们的难处，帮我们一把。”
《关于尽快降低我区工业企业基本电价和调整其他电价》的提案提出后，自治区物价局及相关部门积极应对，多次调研，根据实际情况与电力公司多次洽谈，但是情况仍不乐观。
据了解，由于宁夏区内主要以高耗能大工业用户为主，历年来的电价调整，都是以扶持规模大、电压等级高的传统大工业用户为主，尽可能少提高大工业用户电度电价，多提高其他类别。从而形成了基本电价偏高，且高电压等级的大工业用户电度电价相对较低、低电压等级及一般工商业用户电度电价相对较高的特点。
根据自治区物价局回复，针对2014年初企业停产半停产面扩大、工业增速下滑的严峻形势，经自治区政府同意，对我区电解铝、电石、铁合金等14类企业实施了差别化电价政策。对电解铝企业生产用电价格下调0.06元/千瓦时，对电石、铁合金等13类企业生产用电价格下调0.03元/千瓦时，对中电投宁夏能源铝业自备机组与宁东电解铝系列供用电价格下调0.1元/千瓦时。全年总计对152家企业优惠12.14亿元，其中：电力公司承担5.32亿元。2015年对政策范围和标准进行了调整，企业范围增至17类157户，预计2015年前三季度优惠金额将达13.13亿元，按照预算，电力公司需要承担6.98亿元。
“电力、运力紧张已成为制约宁夏经济发展的瓶颈。不得不承认我区工业企业基本电价普遍过高，故此应尽快降低和调整电价。希望在我们的职责范围之内，对症开方，发挥其更好的杠杆作用，激发工业企业整体发展活力，为宁夏经济转型发展奠定坚实基础。”自治区物价局相关负责人说。
今年3月17日，自治区主席刘慧主持召开自治区政府第41次常务会议，会上继2013年、2014年之后，我区再次出台促进工业经济平稳运行的十八条意见，助力宁夏工业在经济新常态下换挡升级。刘慧指出，要延长产业链，提高附加值，加快工业经济转型升级;要强化要素保证，加强电力运行监测调度，确保企业用电需求，落实差别电价政策，减轻企业负担。
经济新常态是挑战，也是机遇。工业是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场，促进宁夏工业经济持续较快增长，虽然难度很大，但我们必须认准目标，咬定青山不放松。（来源：投资网）
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- [责任编辑：Sophie]
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