近日，德国能源部发布了地面光伏竞拍政策的第三轮官方审查建议，并计划对风电行业也开始实行竞拍政策。随着德国光伏和风电技术不断突破和完善，产业资本运作市场化逐渐形成，德国政府决定到2017年用竞拍模式（Auction）取代上网电价补贴政策（FITs），协助可再生能源产业发展。德国在能源转型方面走在全球领先位置，那么是在什么样的环境下，德国决定改变发展政策呢？这些政策又有什么利弊呢？

十多年前，当风能和太阳能还被人们视为开发成本很高的能源时，德国就格守承诺将发展清洁能源纳入该国发展的政策当中。2014年，美国清洁能源专家HalHarvey曾对《纽约时报》说：“德国人并不是在买电，而是在买电力发展的竞争力。”能源转型的成功正向世界其他国家证明德国的选择是对的。

十年磨一剑 造福千万家

2000年，德国国会前任议员HermannScheer在德国首次颁布《可再生能源法案》时表示：“一直以来，德国人非常清楚的知道要做什么，特别是在考虑气候变化问题所要承担的责任上，我们不能够只考虑自己的发展。”十五年后，德国能源分析师MarkusSteigenberger向《纽约时报》说道：“一路走来，我们承担了应尽的义务。我们是一个富有的国家，我们创造出来的技术和发展模式是送给世界的礼物。”2004~2007年为德国光伏产业最为重要的几年，当时德国光伏市场在全球市场的占比超过一半。然而，当时德国用电量供不应求，因此相比2003年，那几年的光伏发电成本也并没有降低。此外，由于光伏产业发展所需的原料硅主要来自信息技术产业，当时半导体组件技术只能获得以平方毫米为计量单位的材料，而光伏电池板是以平方米为计量单位的。技术的缺乏导致光伏产业供不应求，制造光伏设备材料的缺乏（硅、太阳能电池、太阳能电池板）使得成本价格不断提升。

德国能源部发布的数据显示，2008年至今，全球光伏安装市场变动相当大。例如西班牙、捷克、意大利等国家都出现过爆发式的发展，但近几年都逐渐停滞。只有德国即使是在这几年，光伏市场的交易依然非常活跃。此外，2008年以来，德国是唯一一个能够持续消纳所有超支装机容量的国家。

只因站在巨人的肩膀上

2003~2005年，由于造价成本居高不下，德国光伏产业发展受到各界的批判和质疑。

2006年，《经济学人》杂志曾这么写过这段历史：尽管德国政府一直想要寻找发展最好的模式，可是往往最后都失败了。补贴政策让投资环境扭曲，自从德国政府把光伏电价固定在一个非常“滋润”的水平上，该国有很大一部分光伏电池板都没有获得充分的利用。

当然评价历史切不可只看眼前。10年前德国风能和光伏产业采用的昂贵技术，今天因其庞大的生产力被世界各地广泛地采用和学习，并随着成本急剧下降，让其他国家，特别是发展中国家从中获益。德国能源署报道的数据显示，2014年德国花费在发展援助机构（ODA）的资金大约有125亿欧元，其中投入光伏产业发展的资金约为100亿欧元（德国光伏总装机容量约为40吉瓦）。此外，德国生态研究所（Ako-Institut）的一份调查报告显示，目前全球光伏发电每千瓦时平均成本为30美分（约1.97元人民币），最新的发电机组成本大约为10美分，然而在2009年之前，德国安装光伏电站支出的成本几乎接近50美分每千瓦时。当然德国还在不断摸索发展路线，由上网电价补贴向竞拍政策转变，又会把德国的光伏产业引向哪里呢？

竞拍政策下光伏成本下降5.8%

德国能源部发布的数据显示，在对地面光伏竞拍政策第三轮审查后，光伏安装成本与第二轮审查相比下降了5.8%。开发商们为获得中标机会，不断提高技术降低成本，导致清洁能源提高竞争力的速度比之前德国政府预期的快得多。

1月28日，德国能源调节机构德国电网署（Bnetza）表示，去年12月份对装机容量为200兆瓦的发电机组进行项目竞拍，每千瓦时将以8欧分（0.57元人民币）为起价竞拍，这要比上一次竞拍的最低价格8.49欧分还要低。据悉，今年4月份德国将对125兆瓦的发电机组项目进行竞拍。

据了解，到2017年，德国政府将用竞拍政策取代上网电价政策，来引导光伏和风能产业发展。联邦政府将通过不同的竞拍政策水平更好地管理清洁能源发展，德国清洁能源去年占总电力消费的33%，相比2014年提高了6%。然而，德国的一些清洁能源组织认为，目前参与竞拍项目的装机容量还是非常有限，这会影响清洁能源的发展速度。来源:中国电力报

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