秀山县从2011年5月底开始，一口气关停了境内全部18家电解锰企业，进行尾矿环境隐患整治。停产以来，秀山县财政收入每个月减少近8000万元

　　一些隐藏在深山峡谷中的尾矿库，常常被人淡忘。直到尾矿库塌陷，有毒的尾矿渣伴随着江河水冲至城市水系，才会引发社会关注。

　　2011年夏天，四川绵阳市的老百姓经历了这样的一幕。当地饮用水因电解锰尾矿库污染整整停水一周，超过20万居民只能依靠瓶装水度日。而当地人无法想象的是，这样的生存威胁乃是距离绵阳300公里以外、阿坝州松潘县深山里一座小型尾矿渣场塌陷所致。

　　在中国大江大河的沿岸，堆放着诸多规模不等的尾矿，这些尾矿要么重金属含量超过浸出毒性标准，要么含有急性毒性的危险成分，因为在技术上缺乏有效的处理方法，一些缺乏安全处理的尾矿库，好似定时炸弹，一旦遭遇山洪等地质灾害，隐患就可能酿成事故。

　　这些"定时炸弹"究竟如何形成？如何彻底根治尾矿隐患？带着这些疑惑，《了望东方周刊》近日走访了锰渣尾矿密集的西南"锰三角"地区（主要指重庆秀山县、贵州松桃县、湖南花垣县等地），这里曾经因污染问题数度引起中央部门的关注，如今虽有自上而下的治理压力，尾矿隐患的消除依然面临着一些难题。

　　危险的溶溪河

　　2011年12月中旬，武陵山区已经入冬，酉阳土家族自治县还是一片青山绿水。清晨沿着蜿蜒的山路前行，农舍、树林浸在白色雾霭中，一条名为溶溪河的长江支流，碧玉般缠绕在山脚下。路旁的广告牌提示外来人：这里正在建设"桃花源5A景区"。

　　四周景致确实如世外桃源。可当本刊记者行至龙潭镇五育村，却看见靠近河岸处，清亮的河水浮现出黑色油墨般的颜色。本刊记者挨家挨户地寻访住在河岸的农户，一位吕姓女村民说，黑水是从附近的尾矿库里排出来的，河岸一侧的高山峡谷中正堆放着30多万方锰渣尾矿。

　　一名尾矿库员工告诉记者，从尾矿库排到河里的都是山水（山泉水或雨水）。"山水都是清亮亮的，黑墨水一样的怎么可能是山水？"吕姓村民很肯定。

　　30多岁的吕姓村民，原本住在尾矿库所在的高山上，2001年因重庆天雄锰业有限公司要在山上建尾矿库，包括她家在内的十几家农户搬到了山脚下的河岸边。农户们在河里取水、洗衣、游泳，随着时间的推移，他们发现这条河越来越不干净了。

　　"现在没人敢在河里游泳啦。"同住在山脚下的冉姓女村民说，现在农户们只能从高山上引水下来或跑到两公里以外的地方去挑水，"河里的水早已不能饮用"。

　　农户们发现，山上的尾矿越堆越多，而山下种的蔬菜庄稼越来越难长好。"特别是水稻，许多穗都是空心的，再后来，水稻根本就种不了，秧苗插进水里就死。"村民告诉本刊记者，溶溪河下游原本以种水稻为生的农户，现在基本不再种水稻。

　　水脏了，2005年，十几家农户找到天雄锰业，讨要污染补偿，结果未能如愿。

　　2008年，尾矿库附近的老百姓发现天雄锰业的尾矿坝出现了倾斜、开裂、渗水等现象。"那时候山里的矿渣堆得很满，我们非常担心。这里春天、夏天山洪厉害，大坝要是真有了问题，被洪水一冲，渣子从山上倒下来，整条溶溪河就全完了。"冉女士说。

　　2008年10月，重庆市安监局及酉阳县安监局对这一隐患进行了现场核查，确认属实，然而问题并未能解决。2010年春，老百姓担心的事还是发生了。连续多日暴雨后，天雄锰业尾矿库底部涵洞出现塌陷，锰矿渣混同渣场的渗液从尾矿库的涵洞里流出，倾入山下的溶溪河，河水顿时漆黑一片。

　　按照重庆天雄锰业有限公司生产总监吴子龙的说法，这次塌陷范围极小，只有20多平方米。而在自2002年起就关注渝东南锰矿的重庆绿色志愿者联合会会长吴登明看来，天雄尾矿底部的塌陷，不止这个范围，如不认真整治，范围将进一步扩大。

　　"当地春夏季的降雨量可达200毫米，山上的受水面积在5平方公里，山洪都往尾矿库所在的峡谷里走，因为现有的设计不到位，过水量不够，到时候，威胁的不仅是溶溪河。"吴登明告诉《了望东方周刊》，松潘垮塌尾矿的位置距离绵阳约300公里，因地处岷江上游，仍然会影响到绵阳市的水源品质。而天雄尾矿库的锰渣储存量，远超过松潘县岷江电解锰厂的尾矿容量。溶溪河流入洞庭湖，最终汇入长江，尽管此地距离大城市遥远，一旦出现大范围垮塌，其结果将可能直接影响到300多公里以外张家界等地的水源品质。

　　当年尾矿库选址主要考虑成本

　　天雄锰业的尾矿坝是溶溪河两岸尾矿隐患的一个缩影。溶溪河发源于秀山县，流经酉阳，作为酉阳县境内最大的河流，其两岸遍布了十多处尾矿。

　　居住在尾矿库附近的酉阳龙潭镇青年付云告诉本刊记者，与其他尾矿相比，天雄锰业的尾矿库"算是比较规范"。本刊记者登上尾矿库所在的山顶，看到该尾矿库周围配备的环保处理设施，如废水处理系统、雨水截洪沟等。尾矿库正对的山脚下，还建有一排平房，那是废水处理的二期厂房。

　　在距离天雄锰业尾矿库不到3公里的江丰乡，九鑫锰业的矿渣直接堆放在溶溪河岸边，砖头墙围绕着隆起的渣场，如同露天垃圾场一般，邻河水一侧的砖墙比渣场高。

　　"连个像样的坝都没有，遇到大暴雨，不管是山上洪水冲下来，还是溶溪河水涨起来，这个渣场直接就淹到洪水里去了。"付云说。

　　在九鑫尾矿渣场的一侧，本刊记者发现一条从渣场内部延伸出的水渠，因冬季雨水少加上工厂最近并未生产，水渠干涸，水渠底部能看到有明显的黑褐色，踩上去脚底会沾上黑色的矿渣。水渠的出口是溶溪河。"九鑫的尾矿渣场这些年通过这个渠，向河道里直接排放了污水。"付云说。

　　污水包括电解锰生产中的废水和矿渣堆放产生的渗透液。在九鑫尾矿渣场内，本刊记者看到生产设备比较简陋，渗滤液处理等环保设施均没有配备。

　　根据吴登明的调查，在整条溶溪河沿岸，像九鑫锰业这样保持原始堆放状态、无相应环保设施的尾矿，还有十处左右，有些尾矿在距离河岸稍远的峡谷中，比如天吉锰业、海北锰业等。

　　酉阳县的尾矿大都是2000年后兴建，特别是2002年至2004年期间，酉阳县作为西部地区的贫困县，开始将电解锰企业作为重点招商引资对象引入。酉阳县安监局安监一科科长冉胜告诉《了望东方周刊》，这些电解锰企业，在设计尾矿库的时候，大多没有按照环保标准要求设计，有些企业甚至没有邀请有资质的尾矿设计机构，只是简单地把尾矿库建设起来，渣场的底部连基本的防渗措施都没有做，渗漏液不断排入河流。

　　"这些企业在选址过程中，没有充分考虑到下游居民，主要看哪里建设成本低，一旦发生问题，很难应急处理。"冉胜说。

　　天雄锰业作为酉阳县境内环保设施最全的一家尾矿库，算是实力雄厚。在冉胜看来，天雄出现塌陷，源于尾矿库最初的设计还不够专业。"主要跟选址有关，选址勘测不到位。这里属于喀斯特地貌，流水多、溶洞多，垮塌的涵洞连着一个天然溶洞，当时没有考虑溶洞的承受力，本身就不太适合建设尾矿涵洞。"

　　尾矿库盲目而无序的建设，在酉阳是个历史遗留问题。2005年，县安监局第一次做了关于尾矿库安全现状的评价报告，而相关人士认为这次报告做得也不够专业。

　　冉胜还告诉本刊记者，县里对于尾矿库的监管责任主体在尾矿库集中兴建时期并没有明确，酉阳县经贸委和安监局分担这一责任。结果，县安监局对于尾矿库一直处于临时监管状态，只是间或做些检测，但人手不足且不具备监管的专业技术能力。

　　直到2009年，县里开始重视尾矿库的安全问题，明确了安监局作为主要监管单位。6家锰矿企业的安全生产许可证也直到这一年才陆续办下来，而上述尾矿多数在2004年前建成。

　　老尾矿"必须闭库、重新选址"

　　虽然对尾矿的存在有担忧，但溶溪河沿岸的老百姓大部分比较平静，他们中不少人都在尾矿所在的电解锰企业上班，单是天雄锰业在当地就雇佣了300多名员工。

　　不过，变化也开始出现。前述吕姓女村民告诉本刊记者："现在隔几天环保局的人就会开车过来，到河里抽水取样。河水的情况应该是在变好。"天雄锰业生产总监吴子龙告诉《了望东方周刊》，最近一段时间，重庆市环保局每个星期都会到该公司的尾矿库进行环保监测。

　　"现在特别严格。"吴子龙说，刚开始建设尾矿的时候，没有渗漏液和废水处理设施，确实会排出黑水，但那时标准低，"我们也是按当时的规范设计的。"

　　"2005年开始要求对废水进行处理，对环保的要求越来越严格。现在最狠的就是河流断面监测，所以我们必须进行标准堆放。"吴子龙说。

　　2008年，在政府的要求下，天雄锰业增加了废水、废气处理系统，投入了600多万元，这也是天雄锰业在当地第一次对环保设施做大的投入。

　　而对于酉阳整体尾矿治理而言，给现有尾矿库增加环保设施还不是最迫切的事。"选址不合理才是最大的问题。老的尾矿设计，没有考虑环境因素和风险，而且渣场的底部最基本的防渗措施都没有做。"冉胜认为，按照最新的尾矿库管理规范，酉阳县老的尾矿库都不能再继续生产，"必须闭库，重新选址。"

　　眼下，天雄锰业正按照政府要求，在距离老尾矿库三四公里远的山上重新选址，新库从选址、施工各环节进行了包括环评在内的完整程序，渣场底部甚至做了7层防渗层。

　　为了达到规范要求，天雄锰业在新尾矿库的建设上已经投入了2600多万元，安装在线监控系统、渗漏水的收集处理系统等又追加了300多万元。

　　总共近4000万元的新库建设预算外，天雄锰业还要完成旧库的闭库，这项投入按照标准至少还要花费2000万元。"这是天雄锰业建厂以来最大规模的投入。"吴子龙说。

　　"除了有集团公司做后盾的天雄，其他锰业都是民营小企业，没有这样的实力。"冉胜说，最近两三年电解锰行情不好，效益大幅缩水，天雄锰业总税收在2005年曾达到1800万元，但2010年上缴县里的只有600多万元。依靠集团化运作，资金相对雄厚，天雄尚可支撑，而其他企业运营都困难，更拿不出钱做环保。

　　秀山县的"壮士断腕"

　　紧邻酉阳的秀山县，从2011年5月底开始，一口气关停了境内全部18家电解锰企业，进行尾矿环境隐患整治。停产以来，秀山县的财政收入每个月减少近8000万元。

　　这一举措在当地被称做"壮士断腕"。作为"锰三角"的核心地区，秀山县有近20处锰矿渣场，主要分布在梅江河沿岸。21世纪初，秀山县尾矿的管理曾经混乱，当地水质污染引起了高层重视。2005年，国家领导人两次就"锰三角"污染问题作出批示。

　　2011年4月15日，环保部召开"锰三角"地区污染整治座谈会，明确要求"锰三角"地区采取有效措施改善水质。秀山县的治理力度由此增强。 （来源：新华社-瞭望东方周刊）

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