四川省水电装机占79.5%，火电装机仅占18%，以水电为主的装机结构决定，火电在枯水季节才能发电，火电主要担任调峰之用。今年2月底，四川原有的汛期没有如期到来，加上经济回暖带来的社会用电需求增加，火电需求陡增，四川陷入空前煤荒。

其实，四川省的煤荒还与其 “小矿保大电”的格局有很大关系。四川省现有煤矿550处，矿井数全国排名第一，但煤炭产量在全国占比非常小。长期以来，地方小煤矿是电煤生产、供应的主力军，但这种“小矿保大电”的格局不确定性因素很大。今年一季度，四川电煤储量曾一度降至100万吨的临界点。为弥补省内电煤产量不足，1~4月，四川省从外省紧急调入电煤286车，同比增幅达248%。

地方煤矿电煤供应量占四成

从2013年开始，四川省认识到小煤矿在安全方面的隐患，痛下决心，铁腕治理。2013～2016年，四川省级财政共计拿出115亿元，关闭了不具备安全生产条件的小煤矿753处，化解产能7129万吨，分流安置人员16.2万人。目前四川省仍有煤矿550处，矿井数在全国仍排名第一。民营煤矿占比高、小煤矿居多是四川省煤矿行业的鲜明特点。国家明确要求今明两年要全部退出的9万吨及以下煤矿四川省有250处，占比高达45%，规模2191万吨。

四川省经信委总经济师黄朝阳告诉记者，四川省具有“小矿保大电”的特点，地方小煤矿在四川省电煤供应中起到了很大的作用。2016年全年，全省主网火电厂累计采购电煤1002万吨，其中，国有大矿(川煤集团和古叙煤田公司)供285万吨，占比28.4%;地方矿414.5万吨，占比41.4%;省外供302.5万吨，占比30.2%。

“四川省国有大矿与全国相比规模较小，电煤供应量有限，仅占总量的不足30%。而各主产煤市州的地方小矿一直是四川省电煤生产、供应的主力军，其电煤供应量占全省的40%以上。”黄朝阳说。

小煤矿可能存在大风险

虽然煤矿数量众多，但四川省却是煤炭产量不足的省份。今年再关闭退出煤炭约1500万吨之后，四川省剩余产能约8200万吨左右，预计全年煤炭产量只有4500万吨。而2017年四川省的煤炭总需求量为6500万吨。2017年，四川省需省外煤炭资源2000万吨左右，其中电煤需求1500万吨，冶金、建材等其他行业需求5000万吨。在省内可供电煤700万吨的基础上，还需向陕西、贵州等外省采购800万吨。

8200万吨产能与4500万吨的产量之差，除了部分新建未投产的产能外，更多的是未复产复工的原因。事实上，截至4月30日，四川省复产煤矿205处，产能5005万吨，复工33处，产能669万吨，仍有大量煤矿还没有复产复工。

小煤矿没有复产复工的原因，一部分是因为整治等因素关停整顿。另一部分是因为前两年煤炭价格下跌造成小煤矿老板经营不善。有的资金链断裂造成破产，有的虽然不至于破产倒闭，但已没有资金投入布置新的工作面。

按照以往经验预计，随着汛期的到来，火电企业和煤炭企业将迎来煤炭宽松的日子，但本该2月底到来的汛期却迟滞至4月下旬。随着每天四五万吨的消耗，眼看着电煤库存下降到100万吨的临界点，众多的地方小煤矿空有产能却没有产量。

四川省于2月份起推进煤矿复产复工进度，加快未列入2017年关闭计划煤矿的复产复工验收，对3月24日前仍为复产复工的煤矿注销《安全生产许可证》或撤销《安全专篇》批文，形成复产复工的倒逼机制。

“四川省主网火电厂40%以上的电煤来自地方煤矿，地方矿大多规模较小，生产难以保持稳定和持续，大多采取随行就市确定电煤价格，加之因安全整治等因素关停整顿了一批地方小煤矿，火电企业无法直接与地方矿签订中长期合同。”黄朝阳告诉记者。

电煤价格通常低于冶金、建材等其他行业用煤价格，在煤炭紧张的时候，小煤矿主更愿意把煤炭卖给出价高的其他行业，而不卖给火电企业，这加剧了电煤保障的不确定性。

外省购煤运力瓶颈待解

记者采访中发现，四川的火电企业非常乐意从外省购煤，因为四川省煤炭矸石多，灰分高，硫分高，煤质差。随着对省外优质电煤的依存度越来越高，省外电煤供应量占四川省电煤供应量已达30%以上。但无奈的是，能买到煤，但运进来却是让人头疼的问题。

目前，四川省外煤来源主要是陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆、云南、贵州等地，西北电煤入川主要走两条铁路线，一个是宝成线，另一个是湘渝线。在电煤需求高峰，两条线路需求大大超出运输能力。

成都铁路局货运处副处长魏波认为，近两年来，整个西南地区煤炭产量下降，从去年下半年开始对外省煤炭的需求量大大增加，电煤供给端大量转移到陕西、山西这些产煤大省，加剧了源头地铁路运力紧张。从时间上来看，四川省丰水期和枯水期对电煤运输需求差别很大，高达2～3倍。

针对去年底以来入川电煤的紧张形势，四川省经信委积极与中国铁路总公司联系沟通，铁路总公司下达专门调度命令，解决了库存较低的应急问题。这其中，成都铁路局与四川经信委互派联络员的工作机制起到了关键作用。

互派联络员机制即成都铁路局与四川经信委实行交叉任职，铁路局一名副处长到经信委挂职，经信委一名副处长到铁路局挂职，及时协调解决双方关心的与铁路运输相关的各种问题。通过该机制，在运力紧张的时段，经信委每周收集各电厂外省电煤运输需求，由联络员转交铁路局汇总后报铁路总公司，铁路总公司通过下达调度命令来保证入川电煤的紧急运输需求。1~4月，成都铁路局日均接入外省电煤167车，同比增119车，增幅达248%。

“铁路运力是没办法储存的。我们希望电煤运力需求能够维持相对均衡，通过电煤中长期合同的签订，保证电煤运力的早计划和全面协调。”魏波表示，今年10月兰渝线如能如期开通，入川电煤运输将会有所改善。

黄朝阳介绍，今年四川整体气候旱涝交替，季节性、时段性的电煤供应紧张还会延续，因此四川省经信委要求火电企业对存煤要有充分认识。“4~6月和9～11月两个阶段的丰水期，电煤消耗较少，要充分利用这两个时段，合理安排电煤采购计划，提前布局‘迎峰度夏’和‘丰存枯用’的电煤储备，做到有备无患。”黄朝阳说。

信息来源：中国电力报

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