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中国铁合金网：
关于印发钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知
环办环评〔2022〕31号
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为加强重大项目环评审批服务保障，进一步规范建设项目环境影响评价文件审批，我部组织编制了钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电等四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则，替代《关于规范火电等七个行业建设项目环境影响评价文件审批的通知》（环办〔2015〕112号）和《关于印发〈现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）〉的通知》（环办〔2015〕111号）中的“钢铁建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）”“现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）”“石化建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）”“火电建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）”。现印发给你们，请参照执行。
生态环境部办公厅
2022年12月2日
附件一：
钢铁/焦化建设项目环境影响评价文件审批原则
第一条本审批原则适用于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》中炼铁 311（含烧结、球团）、炼钢 312、钢压延加工 313 以及煤炭加工 252 中炼焦建设项目环境影响评价文件的审批。
第二条项目应符合生态环境保护相关法律法规、法定规划以及相关产业结构调整、区域及行业碳达峰碳中和目标、煤炭消费总量控制、重点污染物总量控制等政策要求。
第三条项目选址应符合生态环境分区管控要求，不得位于法律法规明令禁止建设的区域，应避开生态保护红线。新建、扩建焦化项目应布设在依法合规设立的产业园区，并符合规划及规划环境影响评价要求。长江经济带区域内及沿黄重点地区禁止在合规园区外新建、扩建钢铁冶炼项目。鼓励钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展，鼓励新建焦化项目与钢铁、化工产业融合，促进区域减污降碳协同发展。
第四条新建、扩建项目采用资源利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术、工艺和设备，单位产品的能耗、物耗、水耗、资源综合利用和污染物排放量等指标应达到清洁生产国内先进水平，其中新建炼焦项目应达到煤炭清洁高效利用标杆水平。新建高炉、转炉工序和电弧炉冶炼的单位产品能耗应达到高耗能行业能效标杆水平。
钢铁联合企业新建焦炉须同步配套建设干熄焦装置，鼓励独立焦化企业新建焦炉同步配套建设干熄焦装置。焦炉优先采用烟气循环、多段加热、负压装煤等源头减排技术。鼓励采用机械化原料场、烧结烟气循环、烟气超低排放与碳减排协同技术。具备条件的地区，优先使用再生水、海水淡化水。
第五条新建（含搬迁）钢铁、焦化项目原则上应达到超低排放水平，鼓励改建、扩建项目达到钢铁和焦化行业超低排放水平，原则上不得配备自备燃煤机组。有组织废气进行收集并按要求配备高效的脱硫、脱硝、除尘设施，焦炉煤气净化系统、罐区、酚氰废水预处理设施区域以及装卸产生的含挥发性有机物气体进行收集处理，烧结、电炉工序采取必要的二噁英控制措施，冷轧酸雾、碱雾、油雾和有机废气采取净化措施。新建高炉、焦炉实施煤气精脱硫，高炉热风炉、轧钢热处理炉采用低氮燃烧技术。厂区内物料运输优先采用气力输送、封闭皮带通廊或新能源车辆，鼓励厂内非道路移动机械采用国三及以上阶段标准或新能源机械。
项目排放的废气污染物应符合《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB 16171)、《挥发性有机物无组织控制标准》（GB 37822）、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB 28662)及其修改单、《炼铁工业大气污染物排放标准》(GB 28663)、《炼钢工业大气污染物排放标准》(GB 28664)、《轧钢工业大气污染物排放标准》(GB28665)及其修改单等要求。
合理设置大气环境防护距离，环境防护距离范围内不应有居民区、学校、医院等环境敏感目标。
第六条将温室气体排放纳入建设项目环境影响评价，核算建设项目温室气体排放量，推进减污降碳协同增效，推动减碳技术创新示范应用。鼓励采用全废钢电炉、非高炉炼铁、富氧强化熔炼、低品位余热利用、煤气高效利用等低碳节能技术，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范。
第七条 做好清污分流、分质处理、梯级利用，设立完善的废水收集、处理、回用系统。焦化酚氰废水、烧结湿法脱硫废水、含油废水、乳化液废水、酸碱废水和含铬废水单独收集处理，酚氰废水不得外排。配套建设净环、浊环废水处理系统和全厂废水处理站。焦化建设项目配套建设初期雨水收集装置。新建项目实施雨污分流，鼓励改建、扩建项目实施雨污分流。
项目排放的废水污染物应符合《钢铁工业水污染物排放标准》(GB 13456)及其修改单和《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB 16171)的要求。
第八条土壤和地下水污染防治应坚持源头控制、分区防控、跟踪监测和应急响应的防控原则。在泉域保护范围以及岩溶强发育、存在较多落水洞和岩溶漏斗的区域内，不得新建、改建、扩建焦化项目。对涉及有毒有害物质的生产装置、设备设施及场所，需提出防腐蚀、防渗漏、防流失、防扬散等土壤污染防治具体措施。根据建设项目工程平面布局、环境保护目标的敏感程度、水文地质条件等，统筹采取水平、垂直防渗措施，提出有效的土壤、地下水监控和应急方案;焦化项目符合《石油化工工程防渗技术规定》(GB/T50934)等相关要求；对于可能受影响的地下水环境敏感目标，应提出保护措施；涉及饮用水功能的，强化地下水环境保护措施，确保饮用水安全。
第九条按照减量化、资源化、无害化的原则，妥善处理处置固体废物。焦油渣、沥青渣、生化污泥采用回配炼焦煤等措施优先在本厂综合利用，防止造成二次污染；烧结（球团）脱硫灰（渣）、高炉渣和预处理后的钢渣立足综合利用，做到妥善处置。鼓励焦炉煤气湿式氧化法脱硫废液提盐、制酸等高效资源化利用；鼓励新建炼铁炼钢项目水渣、钢渣、含铁尘泥等大宗固废在厂区内建设综合利用设施处置。
危险废物和一般工业固体废物贮存和处置应符合《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597)及其修改单、《危险废物填埋污染控制标准》（GB 18598）、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB 18599)、《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484）等相关要求。
第十条优化厂区平面布置，优先选择低噪声设备和工艺，采取减振、隔声、消声等措施有效控制噪声污染，厂界噪声应满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348）要求。位于噪声敏感建筑物集中区域的改建、扩建项目，应强化噪声污染防治措施，防止噪声污染。
第十一条严密防控项目环境风险，建立完善的环境风险防控体系，提升环境风险防控能力，环境风险防范和应急措施合理、有效。重点关注煤气、酸、苯、氨、洗（焦）油等风险物质储运和使用环节的环境风险管控。焦化装置配套建设事故储槽（池）；事故废水应有效收集和妥善处理，不直接进入外环境。针对项目可能产生的突发环境事件制定有效的风险防范和应急措施，建立项目及区域环境风险防范与应急管理体系，提出运行期突发环境事件应急预案编制要求。
第十二条改、扩建项目全面梳理涉及的现有工程存在的环保问题或减排潜力，应提出有效整改或改进措施。
第十三条新增主要污染物排放量的建设项目应执行《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36 号）。项目所在区域、流域控制单元环境质量达到国家或者地方环境质量标准的因子，原则上其对应的国家实施排放总量管控的重点污染物实行区域等量削减。项目所在区域、流域控制单元环境质量未达到国家或者地方环境质量标准的因子，其对应的主要污染物须进行区域倍量削减。二氧化氮超标的，对应削减氮氧化物；细颗粒物超标的，对应削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物；臭氧超标的，对应削减氮氧化物、挥发性有机物。区域削减措施原则上应与建设项目位于同一地级市或市级行政区域内同一流域。地级市行政区域内削减量不足时，可来源于省级行政区域或省级行政区域内的同一流域。配套区域削减措施应为评价基准年后拟采取的措施，且纳入区域重点减排工程的措施不能作为区域削减措施。
第十四条 明确项目实施后的环境管理要求和环境监测计划。根据行业自行监测技术指南要求，制定废水、废气污染物排放及厂界环境噪声监测计划并开展监测，排污口或监测位置应符合技术规范要求。重点排污单位污染物排放自动监测设备应依法依规与生态环境主管部门的监控设备联网。涉及水、大气有毒有害污染物名录中污染物排放的，还应依法依规制定周边环境的监测计划，关注苯并[a]芘、二噁英等特征污染物的累积环境影响。
第十五条按相关规定开展信息公开和公众参与。
第十六条环境影响评价文件编制规范，基础资料数据应符合实际情况，内容完整、准确。环境影响评价结论明确、合理，符合环境影响评价技术导则或建设项目环境影响报告表编制技术指南要求。
解读
一、新发布的《审批原则》编制的背景和意义有哪些？
近年来，党中央、国务院在深入打好污染防治攻坚战、完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大气、土壤、固废、噪声等污染防治法及《建设项目环境保护管理条例》等法律法规陆续制修订，生态环境分区管控、“两高”项目源头防控、重点行业建设项目区域削减等环境管理政策相继出台，对行业环评管理提出了新的要求。
2015年以来，原环境保护部陆续发布多个行业建设项目环评文件审批原则以及环境准入条件，有力指导地方各级生态环境部门加强建设项目环评管理，有效预防环境污染和生态破坏，促进区域环境质量改善，推动绿色发展。对照生态环境管理新形势、新任务、新要求，原有指导性文件有部分内容已不能完全适应，需要调整更新。
制定印发《审批原则》，是环评管理深入落实“放管服”改革、与时俱进的迫切需要，是落实生态环境保护相关法律法规及政策要求的重要抓手，对进一步提升管理效能、统一管理尺度、加强源头防控、推进重污染行业减污降碳协同增效具有重要意义；有助于各级生态环境部门进一步规范相关行业建设项目环评审批，在统筹好发展和保护、牢牢守住绿色发展的底线同时，全力做好重大项目环评审批服务保障。
二、新发布的《审批原则》编制的总体思路是什么？
新发布的《审批原则》主要是对现有政策、法律、标准和技术规范的衔接落实，没有加严管理要求。与2015年版相比，《审批原则》总体框架保持不变，主要从适用范围、总体要求、选址布局、清洁生产、减污降碳、环境风险防范、以新带老、区域削减、环境管理及监测、信息公开与公众参与、环评文件质量等方面，就四个行业建设项目环评文件审批工作给予指导。在具体内容上，增加了区域削减、温室气体排放影响评价等内容，根据行业特点完善了污染防治具体要求，按照最新管理要求调整了有关内容。总体来看，新发布的《审批原则》既提出了鼓励有关行业建设项目应用的先进技术和达到的先进水平，又明确了项目投运后适用的污染物排放标准，推进环评与排污许可管理无缝衔接。
三、新发布的《审批原则》有哪些新变化？
主要在以下方面衔接了有关法律法规和政策要求。在适用范围上，充分衔接《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，更加精准地界定适用的建设项目行业类别。在总体要求上，增加了项目应符合区域及行业碳达峰碳中和目标、煤炭消费总量控制等要求，对现代煤化工和石化建设项目分别提出应符合国家批准的有关产业规划的要求。在项目选址方面，增加选址应符合长江保护法、黄河保护法等最新法律法规和生态环境分区管控、生态保护红线等要求，增加新建、扩建焦化项目应布设在依法合规设立的产业园区要求，同时调整涉及“城市建成区”的有关表述。在清洁生产方面，总体增加项目应采用先进适用的工艺技术和装备、达到行业标杆水平，物耗、能耗、水耗和污染物排放等应达到行业先进水平等要求。
钢铁/焦化项目污染防治措施增加废气超低排放有关要求，突出钢铁项目二噁英、焦化项目VOCs防控措施，增加烧结湿法脱硫废水单独处理要求，鼓励脱硫废液提盐、制酸等高效资源化利用方式。
现代煤化工项目污染防治措施增加VOCs无组织排放控制相关要求，删除卫生防护距离要求有关表述，强调高盐废水的处置和结晶盐综合利用有关要求。
石化项目污染防治措施强化VOCs无组织排放控制措施，提出原则上不得设置废气旁路，增加严控排入城镇排水系统、土壤污染防治相关要求。
火电项目污染防治措施补充贮存、运输环节无组织排放控制措施的具体要求，增加鼓励脱硫废水循环使用不外排要求，完善危险废物处理处置相关要求。
四、新发布的《审批原则》对温室气体管控纳入环评管理是如何考虑的？
为贯彻落实习近平总书记碳达峰碳中和的重大宣示，根据《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》关于“将温室气体管控纳入环评管理”总体部署和我部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》要求，我们稳步推进将温室气体管控纳入环评，组织开展了一系列试点工作。新发布的《审批原则》提出将温室气体排放纳入建设项目环评，明确了核算建设项目温室气体排放量、推进减污降碳协同增效、推动减碳技术创新示范应用等工作内容。
对钢铁/焦化项目提出，鼓励采用全废钢电炉、非高炉炼铁、富氧强化熔炼、低品位余热利用、煤气高效利用等低碳节能技术，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范。对现代煤化工项目提出，鼓励有条件的地区、企业开展绿氢与煤化工项目耦合、重点工艺环节高浓度二氧化碳捕集、利用及封存等减污降碳协同治理工程示范。对石化项目提出鼓励采取风光水电、非粮生物质等可再生能源资源制氢，二氧化碳合成化工产品等减碳技术。对火电项目提出，鼓励开展碳捕集、利用及封存工程试点示范。
五、执行污染物区域削减要求时应注意哪些方面？
新发布的《审批原则》衔接了污染物区域削减有关要求并适度细化，在执行区域削减要求时，应重点注意以下几个方面。
一是适用范围不扩大。仍按《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36号）要求，适用于部省两级审批的新增主要污染物排放的建设项目。
二是精准削减与环境质量直接关联的污染因子。建设项目所在区域、流域控制单元环境质量中达到国家或者地方环境质量标准的因子，原则上其对应的国家实施排放总量管控的重点污染物实行区域等量削减。项目所在区域、流域控制单元环境质量未达到国家或者地方环境质量标准的因子，其对应的主要污染物须进行区域倍量削减。例如，细颗粒物超标的，对应削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物；臭氧超标的，对应削减氮氧化物、挥发性有机物。
三是在空间和时间上适当拓宽要求。在空间上，区域削减原则上应与建设项目位于同一地级市或市级行政区域内同一流域，地级市行政区域内削减量不足时，可来源于省级行政区域或省级行政区域内的同一流域。在时间上，配套区域削减措施应为评价基准年后拟采取的措施，且纳入区域重点减排工程的措施不能作为区域削减措施。
六、在推进《审批原则》实施方面有哪些考虑？
新发布的《审批原则》将替代《关于规范火电等七个行业建设项目环境影响评价文件审批的通知》（环办〔2015〕112号）和《关于印发<现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）>的通知》（环办〔2015〕111号）中的钢铁、现代煤化工、石化、火电等行业建设项目环评审批原则或环境准入条件，自文件印发后即生效。
后续，我部将在面向全国环评管理人员的有关培训班上详细解读新发布的《审批原则》，加深基层审批部门对政策的理解，做好相关行业建设项目环评审批工作；将结合常态化环评文件质量监管机制，对《审批原则》执行情况进行检查和指导。同时，建设单位和基层环评审批人员在执行《审批原则》时遇到问题时，可以利用全国环评技术评估服务咨询平台、部长信箱进行询问，我部将及时组织“远程会诊”“在线释疑”，解决建设单位和基层遇到的实际困难。
来源：生态环境部
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- [责任编辑：kangmingfei]
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