致力于打造“中国镍都”的福建省宁德市近日遭到质疑，原因是该市在建的30万吨镍合金项目存在立项、环评等重要环节上的瑕疵。由于上述镍合金项目紧邻城市，且宁德市所处的三都澳地区此前出现过镍合金项目污染现象，因此作为总产能达60万吨的镍合金大项目的一部分，该项目的一举一动都备受关注。
《中国经营报》记者调查发现，这一由台湾义联集团投资，由其子公司福建联德企业有限公司(下称“福建联德”)执行的镍合金项目在建设中违背了“先环评、后立项”的基本原则，宁德市发改委给该项目的核准批复早于环评审批近一年，而后补的“有条件通过”的环评报告至今也没有完全对外公开，其关键的环评指标与环境风险不为人知。
“提前”立项
在宁德市的对外宣传中，宁德30万吨镍合金项目被描述为总投资17.6亿美元大型镍合金项目的一期工程，总共两期全部建成后，该项目的产能将达到60万吨，年产值超过500亿元，利税20亿元。
8月初，福建联德副董事长吴梦珊在接受本报记者采访时表示，宁德镍合金项目第一期投资是3.3亿美元，镍合金30万吨，项目报批是以福建联德和福建联维物流有限公司申请的。据悉，台湾义联集团是亚洲第二大、世界第七大不锈钢生产企业。
据了解，上述项目由宁德市发改委正式核准批复后，就有来自民间的反对与质疑，主要集中在对项目合规性的质疑和对近海环境污染的担忧。
8月14日宁德市发改委通过宁德市委宣传部提供给本报记者的《宁德市发展和改革委员会关于核准年产30万吨镍合金项目的批复》(宁发改审批【2010】185号)与《宁德市发展和改革委员会关于调整年产30万吨镍合金项目建设内容的批复》(宁发改审批【2011】118号)显示，宁德30万吨镍合金项目的投资额为2.8亿美元，批复的时间分别为2010年12月30日和2011年6月28日。
上述两份立项批复文件的环保依据为《宁德市环保局关于台湾烨联钢铁股份有限公司“福建省宁德市年产30万吨镍合金项目”环保初步意见的复函》宁市环监函【2010】93号和宁市环监函【2011】46号。
而宁德市环保局于2011年11月曾以书面回函的形式告知该项目的利益相关人上述项目的环保审批权在福建省环保厅，宁市环监函【2011】46号，只是办理环评审批事项中的一个环节和过程，并非最后的环评审批意见。
2013年8月15日记者从福建省环保厅环评处得到证实，宁德30万吨镍合金项目的环评审批(闽环保评【2011】140号)获得审批的时间是2011年11月。
宁德30万吨镍合金项目作为外商投资项目，按照国家规定立项属于核准类，应该先行完成土地预审、环评审批等环节，最后到发改委进行立项核准，而这里的环评审批即为俗称的“环评前置”。
作为该项目核准权的委托方，福建省发改委表示，根据谁核准谁负责的原则，该项目的各类条件都由宁德市发改委把关。对此宁德市发改委没有给出解释。
“有条件”环评
与违规立项直接相关的是闽环保评【2011】140号文件，虽然福建省环保厅环评处处长郑健欣向记者强调，“该项目环评审批信息当时在福建省环保厅网站上发布，并告知相关权利和义务。”但记者查询结果显示，在福建省环保厅网站除了上述项目的环评报批公示文件(2011年11月3日)外，并没有最终的审批通过信息。而作为该项目利益相关方的宁德市瑞丰工贸公司负责人李安瑞也表示从未看到该环评报告。2013年6月李安瑞向福建省环保厅依法申请信息公开也无果。
这份已经由福建省环保厅审批通过的环评报告里到底有什么？
8月19日，郑健欣给本报记者的书面答复明确，宁德30万吨镍合金项目的环评审批属于有条件审批，即“环保厅在审批该项目环评时对其生产规模进行了有条件的限制，要求其在第一条生产线投产后即全面开展环境影响跟踪监测和分析，并在前四条生产线(共20万吨/年)投产后，将四条生产线的跟踪监测和分析评估结果报福建省环保厅审核，福建省环保厅再决定是否同意建设后三条生产线(共10万吨/年)。”
由于上述镍合金项目在立项时并没有获得有效的环评审批，福建省发改委此后也没有要求该项目进行整改，因此至今仍然是以30万吨的项目产能在建设。
实际上，“有条件”环评并没有阻碍宁德的“镍都”之路，目前没有信息表明义联集团总量60万吨的镍合金产能有调整，一旦全部投产，加上此前已经在福安市投产的鼎信30万吨镍合金项目，近百万吨的镍合金产能将使宁德成为名符其实的“镍都”。宁德边检站7月18日披露，该站上半年服务口岸进出口镍矿256万吨，同比增长232%。
除镍合金项目外，目前大唐火电三期、中海油500万吨LNG接收站、中聚天冠生物能源50万吨木薯燃料乙醇等重化工项目均围绕在以三都澳、白马港等组成的三都湾内。
对此，早在2010年，139名海洋与渔业科技工作者联名向有关部门发出紧急呼吁，反对在三都澳区域内上马中海油石化项目。
联德企业公司则在自己的项目方案中承诺会用最先进的生产工艺，保证环保达标。
与宁德毗邻的福州市罗源县同处于三都澳区域，该县于2009年投产的德盛镍合金项目在2010年即被媒体曝光污染严重，而该项目的环保审批和项目核准均由福建省环保厅(原福建省环保局)和福建省发改委完成。
按照2008年9月福建省委、省政府正式批准的宁德《环三都澳区域发展规划(2008~2020)》，油气储备业、冶金工业、船舶工业、机电装备工业、能源工业则是临港工业的五大支柱。在经济指标上，宁德市提出要在“十二五”期间培育形成10至20个产业超百亿企业，3至5个500亿产业集群，3个千亿产业集群。
但宁德市多山、多水的特点决定了其可利用的土地资源有限，兴建大型项目多数要进行填海，而沿海的很多区域都在30年中被传统的围垦滩涂养殖产业所覆盖，因此大项目上马带来的相关配套诸如土地供应、居民搬迁、就业安置等问题是除了环保担忧之外的另一难题。
“我们的工程现在已经延误一年多了，因为这里没有一个成型的工业区，我们过来建厂不仅需要填海，还需要与众多部门打交道。”吴梦珊表示，由于基础设施落后，在宁德投资很辛苦。
据了解，宁德市国土部门和福建省海洋部门总共核准宁德30万吨镍合金项目及其附属项目76公顷用地面积，其中49公顷的海域需要进行填海造地作业，而这部分填海区域目前都是周围村民此前依法围垦形成的水产养殖基地，其中以宁德瑞丰工贸公司下属的增板大塘养殖场为代表，这片总面积3000多亩的养殖基地紧邻联德镍合金一期工程，一旦二期开工，养殖基地的80%将被覆盖。
“政府要征收我们的养殖场，既不按照海域补偿，也不按照可耕地补偿，统一都是39000元/亩。如果按照海域补偿，应进行合法评估，如果按照可耕地补偿，应该是年产值的30倍，我们不同意政府没有差别性的补偿。”李安瑞对记者表示，2008年福建省海洋渔业厅将这些滩涂中的大部分划为了海域，也就是收归了国有，此后以李安瑞为代表的养殖户一直与福建省海洋渔业厅进行交涉，反对将这些围塘划为海域，今年8月初，李安瑞将福建省海洋渔业厅告上了法庭。
此外，在联德镍合金项目周围有3000多居民，吴梦珊表示在项目周围一公里内不能有人居住，这部分的搬迁安置属于宁德市政府负责，但记者并没有从宁德市相关部门得到明确的答复，项目所涉及的两个村庄的村民也表示没有收到搬迁的通知。同样的事情也发生在福安的鼎信镍合金项目上，记者实地看到，鼎信镍合金项目紧邻龙珠村居民区，项目投产已经一年多，依然没有搬迁。
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