国家发展改革委员会副主任 陈德铭

　　开发利用生物质能是调整能源结构、保障能源安全的重要措施；是保护环境、实现可持续发展的重要途径；是促进农村经济发展，建设社会主义新农村的重要举措。近年来，许多专家学者向党中央和国务院领导提出了开发利用生物质能的建议，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次做出重要批示，要求国家发改委和有关部门抓紧研究，积极做好生物质能开发利用工作。

　　生物质能源开发利用涉及能源、农业、林业等多个行业和多种技术，是一项复杂的系统工程，必须坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以增加能源供应、改善能源结构、保障能源安全、保护生态环境为重点，紧密结合社会主义新农村建设，因地制宜，统筹兼顾，突出重点，加快发展。

　　今后15年，我国生物质能发展的重点是生物质发电、沼气工程、生物液体燃料和生物质固体成型燃料，《可再生能源中长期发展规划》确定的主要发展目标是：到2010年，生物质发电达到550万千瓦，生物液体燃料达到200万吨，沼气年利用量达到190亿立方米，生物固体成型燃料达到100万吨，生物质能年利用量占到一次能源消费量的1%；到2020年，生物质发电装机达到3000万千瓦，生物液体燃料达到1000万吨，沼气年利用量达到400亿立方米，生物固体成型燃料达到5000万吨，生物质能年利用量占到一次能源消费量的4%。

　　目前，我国生物质能开发利用还处于起步阶段，为了完成《可再生能源中长期发展规划》提出的发展目标，必须从资源调查、规划制定和项目示范等方面入手，积极探索规模化开发生物质能资源的方式和方法。

　　首先，要做好生物质能资源的调查和评价工作。搞清各种生物质资源总量、用途及其分布，为做好生物质能开发利用工作奠定良好的基础。

　　其次，要做好规划、明确目标、有序开发。例如，西南地区可利用适宜种植油料植物的特点和地理优势，结合生态林建设，重点规划发展油料植物和生物柴油产品。

　　第三，搞好试点示范，推进生物质能产业化发展。生物质能利用是一个新兴产业，许多技术尚处于初期发展阶段。为了促进生物质能的产业化发展，要选择有发展潜力的生物质能技术进行试点和示范。试点和示范工作重在实现技术产业化和完善产业服务体系。例如，对生物液体燃料示范项目，不只是建设生物燃料乙醇和生物柴油的加工企业，还要配套建设种子选育基地，落实土地资源，建立能源作物种植及管理体系，形成从原料、供应、产品加工、市场开拓和相关服务体系的完整产业链。

　　生物质能开发利用是跨行业、跨部门的新兴产业。从政府管理来看，涉及能源、农业、林业、财税、科技、环保等多个部门。从能源产品管理来看，涉及电力、石油等多个常规能源管理机构，为了促进生物质能开发利用，各有关部门和单位要齐心协力，密切协作，共同促进生物质能的发展。

　　各级能源主管部门要把生物质能纳入能源管理范围，同时，生物质能资源主要是农业和林业产品，各级农业和林业部门要统筹做好农业、林业及其生物能源资源管理工作。

　　科技部门要加大对生物质能技术研究开发的支持力度，加快推进生物质能利用技术进步。另外，与常规能源相比，生物质能开发利用成本较高、市场竞争力较弱。财税部门要制定促进生物质能开发利用的财政和税收政策，大力支持生物质能的开发利用工作。

　　同时，也要重视生物质能技术和产品的标准体系建设。特别需要强调的是，电网企业和石油销售企业要承担起收购可再生能源电力和生物质液体燃料的义务，加强基础设施建设，认真做好相应产品的收购和销售工作。

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