8月26日，《中共云南省委云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》（以下称“《意见》”）发布，该意见提出，将全省的工业增加值占规模以上工业比重从2013年的44%，提高到2017年的50%以上。

　　上述意见拟在9月2日的中共云南省第九届委员会第八次全体（扩大）会议讨论通过。

　　2013年，云南重工业比重达到56%，由于重化工业比重大，云南经济多年来经常受到全国宏观经济的影响。今年1-2月开始，云南规模以上工业出现了209年12月以来的首次个位数增长，1-7月增速为8.2%，为全国倒数第九位。

　　云南省社科院经济研究所副研究员胡庆忠表示，当前云南的产业面临结构单一、层次低、风险抵御能力弱等一系列问题，转型升级压力重重。

　　打造工业升级版

　　根据《意见》，下一步云南要大力发展轻工业，加快发展新兴产业，调整发展重化工业，积极发展生产性服务业，实现工业发展从过度依赖资源向市场主导转变，从过度依赖重化工业向注重轻工业转变，打造云南工业经济升级版。

　　具体而言，云南轻工业增加值占规模以上工业比重需要从2013年的44%提高到2017年50%以上，民营工业增加值占全省工业增加值比重从46.8%提高到55%以上，战略性新兴产业增加值占GDP的比重从7.6%提高到10%以上。

　　21世纪经济报道记者获悉，今年上半年，云南一、二、三次产业比例分别为10.49∶45.87∶43.62，第二产业占最大的比重，但是第一产业比重也大，农业大省的特征明显。

　　从工业的分项来看，今年上半年烟草行业占规模以上工业增加值的36%，采矿业占工业增加值的10%。电力、热力的生产和供应业占工业增加值比重的13.8%，金属冶炼及压延加工业占增加值的8%。上述几大行业占67.8%。其中仅仅烟草就占到整个GDP的12%左右。

　　这表明目前云南经济的烟草行业比重仍大，而采矿业以及金属冶炼等行业，产业附加值不高。

　　云南财经大学城市管理与资源环境学院院长张洪称，“云南曾想大力发展生物科技、制药等产业，以及电子行业，但是过去并不理想。”

　　云南省社科院经济研究所副研究员胡庆忠表示，这一次转型升级是要“双管齐下”，一是要改善原有原材料产业和重工业的生产方式，二是要充分发挥云南的地方特色，培养具有可持续发展前景的特色产业。

　　产能过剩的压力

　　不过，云南的转型升级仍要面对产能过剩问题。

　　根据《意见》，云南到2020年，努力培育形成六大千亿元新兴产业、十大千亿元园区、十大千亿元企业，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7类过百亿元的云南特色食品加工业。

　　同时，大力承接家电、纺织服装、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口导向型产品制造。力争轻工业销售收入从2013年的1180亿元增加到2017年的2450亿元，年均增长20%；2020年超过4000亿元，年均增长18%。

　　其中生物医药、电子信息产业、装备、石化产业，都要向1000亿元的销售收入迈进。生物医药产业销售收入2020年达到1100亿元，年均增长15%以上。

　　新材料产业销售收入2017年达到1600亿元，2020年达到2800亿元，年均增长20%以上。装备制造业销售收入从2013年的570亿元增加到2017年的1000亿元，年均增长15%；2020年达到1700亿元，年均增长20%。

　　不过，无论是石化，还是装备，这些产业当前都面临全国性的产能过剩的压力。

　　同时，21世纪经济记者报道获悉，云南一些传统工业产业也预备有大的发展，比如云南计划重点打造铝、铜、铅锌3个千亿元产业链条、500亿元的锡产业链；推动钢铁等与服务业融合发展；打造销售收入超4000亿元的两烟及配套产业集群。到2017年，铜、铝、铅锌、锡深加工率由2013年的25%、31%、11%、50%，分别达到60%、60%、15%、60%以上。

　　上述高耗能产业要实现升级换代并不容易。胡庆忠表示，云南省下一步要培养好企业市场主体地位，企业自行把握市场动态。

　　湖南师大商学院教授刘茂松也建议，产业结构调整要由市场来决定，选择市场空间较大的行业来发展，同时更加注重产品的质量和技术含量。

　　“而发挥云南的地理优势，利用好东盟自由贸易区的区位条件，云南还要大力改善交通条件。”刘茂松说。

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