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中国铁合金网讯：8％的增长与全国其他一些地方经济“断崖式下滑”相比，甘肃省前三季度GDP增长似乎要好上很多。但事实上，在这份“体面”的数据背后，隐藏着“冬天”正在临近的寒意。
“虽然前三季度甘肃经济增速跑赢全国平均水平，但从整体经济运行情况以及工业企业的表现来看，整个经济仍然面临低位运行、下行压力加大等问题，经济运行中一些矛盾和困难凸显。”2015年9月下旬至10月上旬，中国经济时报调研组在甘肃省兰州、白银、张掖及平凉等地市调研走访时发现，由于产业结构单一，重工业占比过高，煤炭、有色、电力和冶金工业等传统产业市场需求持续低迷、产品价格一路下跌、流动资金紧张、企业经营困难等情况普遍。与此相伴随的是各地区工业投资回落，稳增长难度加大。
更为突出的是，作为资源型省份，甘肃传统产业占比达到70％，行业分布较广、较散，但广而不强、散而不精，没有强势产业支撑来抵御经济下行的压力；再加上甘肃整体经济总量在全国排名靠后，新兴产业发展动力不强，市场环境相对保守，民营经济不发达，转型步伐比较缓慢。
“因此，面对经济下行的大环境，虽然数据显示经济仍稳中有增，但从政府到企业，大家早已感觉到寒意阵阵。”多位采访对象告诉本报调研组，作为欠发达地区，甘肃经济下行压力和转型难度可能将持续加大。
工业经济走势不容乐观
从主要经济数据来看，2015年前三季度甘肃全省经济保持了平稳增长的态势。前三季度，全省实现生产总值4630亿元，同比增长8％，增速比一季度提高0．2个百分点。虽然当前全省经济平稳运行，但仍然存在需求整体疲弱、下行压力加大的问题。甘肃省工信委一位工作人员告诉调研组，甘肃经济形势比较复杂，受外部因素和内部结构制约，全省多项重要经济数据增速大幅回落，工业经济整体低位运行，未来经济发展形势比较严峻。
“从2015年2月份起，兰州市工业增速在5％左右，而去年同期增速在6％—10％之间。”兰州市工信委负责人在接受调研组采访时表示，从工业对经济增长的贡献率来看，从2014年一季度以来，兰州市的工业贡献率呈逐步走低状态；与此同时，2015年前8个月，张掖规模以上工业仅增长1．5％，低于全省7．3％的平均水平，完成全年增长10％的目标任务，差距还很大。事实上，调研组走访调研的白银、平凉等地市也均出现了工业经济增速回落势头。
从全省来看，2015年前三季度，甘肃省规模以上工业增加值完成1240．6亿元，同比增长7．2％，增速低于上半年0．4个百分点，回落态势也比较明显。从煤电油运等实物量指标看，煤炭库存增加、工业用电量回落、油品销售下降、铁路货运发送和周转量均出现下降。
与工业经济低位运行相伴随的，是工业投资走势不容乐观，稳增长难度加大。
“从前三年的情况来看，全省工业固定资产投资每年均保持在两位数以上，但今年以来，工业企业扩张意愿不强，特别是省属大型企业、在甘央企投资大幅度收缩，在建项目进度放慢，技术改造投资明显减少，工业项目投资降幅扩大。”甘肃省发改委提供给调研组的数据显示，2015年前三季度，甘肃省工业投资1828．25亿元，同比下降15．49％，降幅比上半年扩大2．69个百分点，工业增长缺乏后劲和有效支撑，稳增长压力进一步加大。
“更为关键的是，在传统产业增长乏力的情况下，甘肃经济的内需增长动力仍然偏弱。”甘肃省社会科学院经济研究所所长安江林在接受调研组采访时表示，受经济下行影响，房地产市场低迷，家电等消费领域降温，汽车类等新的消费热点零售额、铁路运输周转量均出现下降，特别是网购的迅速发展，造成传统消费品市场消费额下降。邮政通讯、批发业等传统服务业增速放慢，内需拉动经济增长的动力不足。
在工业经济增速、工业投资双双回落以及内需增长偏弱的情况下，地方财政收支矛盾进一步加大。调研组在采访中发现，由于地方重点纳税企业效益下滑，致使当地市县工业税收普遍下降，加之全面落实“营改增”、资源税改革、清理取消部分基金收费项目等一系列减税降费政策，地方财政增收难度加大。如张掖市由于工矿企业、电力及房地产行业等重点纳税企业效益下滑，致使工业税收下降21．8％，营业税受房地产市场疲软的影响出现短收；白银市上半年全市大口径财政收入25．76亿元，同比下降2．96％。与此同时，地方政府债券还本付息、精准扶贫、社会保障等刚性支出持续增加，财政平衡压力加大，收支矛盾更加突出。
总体来看，当前甘肃全省经济回稳动力和下行压力仍在相持，新的增长动力培育和传统增长动力减弱继续并存，经济形势不容乐观。
企业经营出现困难 支柱产业受到影响
“在当前经济下行压力加大的时候，首先感到困难的是企业。”甘肃省电力投资集团公司一位负责人在接受本报调研组采访时表示，由于受产能过剩、主导产品价格同比下跌、生产成本上涨、流动资金短缺等因素影响，现在有不少企业开始减产或停产，企业经营比较困难。
以白银市为例，白银市有色金属加工、化工、能源、建材这四大产业占全市工业总产值的70％，目前这几大产业受经济下行压力较大，相关企业有的已经完全停产，有的半停产，而随着亏损程度加重，一些企业计划在年底全部停产。
“主要是产品价格下跌得厉害，以电解铝为例，2015年4月份，电解铝价格达到了每吨13345元，而现在，电解铝价格每吨已经下跌到了万元以下。”白银市工信委经济运行科科长李进荣告诉记者，白银华鹭铝业公司的电解铝产品盈亏平衡点为每吨1．2万元，现在的价格早过了其盈亏平衡点，企业亏损已超过亿元。
靖远煤业集团有限责任公司一位负责人告诉调研组，由于产销失衡，其公司的三家骨干矿井库存爆满，再加上受现金流紧张、税负重等影响，靖远煤业2015年前三季度总产值下降13．39％，营业收入下降15．98％，企业经营也异常困难。
这样的情况在甘肃其实并不少见。张掖市发改委副主任张文智向调研组介绍，张掖市煤炭、铁合金、水泥等传统行业持续低迷，停产、半停产企业较多，仅2015年上半年，全市近一半的工业企业生产呈下降态势。从全省来看，到2015年8月底，全省规模以上工业企业总体亏损，亏损额1549．1万元，较去年同期利润减少154．5亿元，其中8月当月亏损10．1亿元。
调研组从甘肃省发改委了解到，当前，由于市场环境变化和政策调整的双重影响，企业停产限产问题突出，9月末甘肃省内铁合金、电石、碳化硅等高耗能企业开炉比例为28％，比正常年份低约20个百分点；酒钢集团山西翼城钢厂、榆钢相继停产；华鹭铝业8月份已停产8万吨，计划年底前关停剩余15万吨生产线，兰铝已经关停2万吨200KA生产线，连铝表示11月初关停40万吨生产线，有色冶金等高载能企业减产停产，造成上游电力、煤炭企业需求大幅下降、同步减产。
企业经营困难导致当地一些支柱产业发展受到严重制约。
以煤电为例，煤电是平凉工业经济的主导产业，但由于受国内煤炭产能过剩、电煤需求下降以及甘肃省电力外送通道不畅、高载能企业开工不足影响，当前平凉煤电主导行业发展受到严重制约。
平凉市工信委总调度长、新闻发言人胡卯兴在接受调研组采访时介绍，2015年1－8月，平凉原煤产量1350．3万吨，同比下降16．09％；电力行业增加值8亿元，同比下降25．2％，影响全市规上工业增速8个百分点。与此同时，白银市的化工、煤炭行业持续走低，2015年1－8月份，同比分别下降4．7％和4．2％。
据甘肃省发改委提供的数据显示，2015年前三季度，甘肃省八大重点支柱行业中，除建材、石化和机械行业工业增加值增速比上半年有所提高外，煤炭、有色、食品、电力和冶金工业增加值增速均比上半年回落。
采访中调研组也发现，虽然当前不少企业及行业经营困难，但一些提早转型升级、有较大技术优势或具有自主知识产权的企业，其适应市场、规避风险的能力更强，企业效益更好。
“我们属于转型步伐迈得比较早的企业，两年前就开始从铁合金加工转为发展旅游及农业项目，现在新项目经营情况不错。”甘肃临泽县华兴铁合金有限责任公司负责人李生学告诉调研组，过去，其公司主导产品是硅铁、锰铁等铁合金产品，由于属于初加工产业链，产品利润低，而且随着这两年市场价格波动加大，企业经营越来越难。所以两年前，李生学开始布局旅游业及农业项目，目前两个项目都已初具规模，成为张掖当地转型升级的典型。
产业结构不合理、产能过剩是主因
甘肃工业经济运行所面临的困难，从表面上看主要是受国内外宏观因素的影响，市场有效需求不足；从深层次看，是甘肃产业结构不合理，过于单一，产能过剩和粗放型经济增长方式矛盾的集中体现。
在甘肃的产业结构中，重工业过“重”。如兰州市，其工业以重工业、能源原材料、传统产业、国有及国有控股和中央省属企业为主导，高附加值的下游产业少。从产业结构看，轻重工业比重为27．5:72．5，产业重化工特征明显。事实上，这是甘肃其他工业城市共存的问题。
“甘肃省矿产资源丰富，但产业结构单一，境内如中国‘镍都’金昌市、‘依企建市’的白银市等多个城市，在工业经济发展遭遇困难时，地方经济增长的压力也可想而知。”甘肃省委党校教授张建君在接受调研组采访时表示，当前，受国际贸易市场的动荡影响，甘肃一些地市主导产业的产品价格一路下跌，给其以能源资源为主导的支柱产业和骨干企业带来较大冲击。再加上传统产业比重大、链条短，高新技术产品发展处于较低水平，高新技术产业没有形成集群，发展后劲不足，缺乏品牌创造竞争优势，高新技术产业改造提升传统产业任务艰巨。
在产业结构单一、不合理的现状下，产能过剩也对甘肃工业经济增长带来了制约。
甘肃是全国重要的能源、原材料基地，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业是全省国民经济的重要基础产业。经过多年发展，这些行业的产业技术水平和产能大幅提升，成为甘肃省原材料工业的支柱行业。近年来，由于受国内产能严重过剩影响，这些行业市场持续低迷，行业利润大幅下滑，部分企业亏损严重；一些地方和企业对市场预期过于乐观，在招商引资和承接产业转移过程中，仍存在一定的盲目性，重复投资、产能过剩现象突出。
为了化解产能过剩情况，甘肃近几年连续出台了多项政策措施，坚决遏制产能盲目扩张，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，通过政策推进产业转型升级。
“虽然政府积极推动产能过剩化解工作，但受传统产业比重大的影响，进展不是很快，尤其在面临经济下行态势时，产能过剩的影响被进一步放大。”张建君表示，现在很多传统产业生产企业都通过减产来限制产能。
“钢铁企业亏损严重，生产线已经减少了一半还多”、“化肥产能严重过剩，近两年价格猛跌，行情一直不好”、“今年各地工程明显开工晚，导致甘肃省建材行业直到5月还是亏损”……可以说，传统产业产能过剩，行业和企业亏损、减产和停产的消息几乎在各地市都成为普遍现象。
张建君告诉调研组，对于甘肃这样一个工业比重较大的省份而言，其当前面临着既要迅速扩张工业总量，又要提升工业质量的双重任务。
新兴产业及民营经济发展不足
与产业结构单一、传统产业比重过大相映衬的，是新兴产业发展不足。
甘肃省发改委相关人士表示，近几年，甘肃省也认识到新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大带动作用。所以不断加快新兴产业的发展，2015年前三季度，甘肃全省战略性新兴产业完成增加值539．8亿元，同比增长11．9％，占全省生产总值的11．7％。
但是，与传统产业动辄70％以上的占比相比，甘肃在战略性新兴产业发展上存在起步较晚、规模小、创新能力弱等问题。
兰州市工信委负责人在接受调研组采访时分析认为，新兴产业发展目前面临以下几问题：一是融资难、融资成本高。大部分战略性新兴产业处于建设投资阶段，规模小，加之银行出于风险控制考虑设置申贷门槛较高，对企业担保和抵押要求过严，且银行贷款利率达10％以上，融资难、融资成本高成为企业发展的瓶颈问题。二是产品推广难度大。一方面，由于战略性新兴产业规模小，产业聚集度低，产品市场占有率不高。另一方面，在产品推广初期，产品市场前景较好，但是，一旦市场成熟，大型企业开始推广同类或替代产品时，原有的优势便不复存在。三是信息把握不准确。战略性新兴产业企业掌握的信息和发展需求不对称，尤其是研判信息时不全面、不准确，难以满足当前战略性新兴产业加快发展的要求。
与新兴产业发展不足同步的，是市场环境培育缓慢及民营经济发展的不足。
白银市工信委一位相关负责人告诉调研组，白银非公经济整体经济总量小、骨干企业少，2014年白银市非公经济增加值占GDP的比重比全国平均水平低15个百分点，比东部沿海地区低27个百分点，且规模和限额以上非公企业只有2007户，占非公主体的0．8％。
由于甘肃长期以来国有经济成分比重大，中央企业一直在全省工业中占据主导地位，这使得甘肃在发展经济中对国有经济产生了较强的“路径依赖”性，并在一定程度上把发展的注意力更多地锁定到这条“路径”上。民营经济在市场准入等方面还存在一定的障碍，投融资渠道狭窄，贷款难、抵押担保难的问题没有得到根本解决，资本市场发育严重滞后，社会化服务平台不健全，民营经济的国民待遇问题尚未真正落实。再加上受资金短缺、复合型人才缺乏及信息化服务市场发育不全等方面因素影响，民营经济发展的“短板”亟须补齐。（来源：中国经济时报）
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