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打印日前，中央高层强调，要坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点。从淘汰落后产能上升到这一层面，能窥测出其复杂性和艰巨性。
昨日（7月31日），中国钢铁工业协会（以下简称中钢协）表示，国家发改委、工信部联合起草和制定的化解五大行业产能过剩方案（以下简称方案），目前正在征求相关部委和地方政府意见。据了解，该方案将重点解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业产能过剩，通过设定准入标准，利用市场机制淘汰落后产能，使行业产能利用率达80%。该方案是淘汰落后产能组合拳中的一个过渡政策，内容涉及新建在建项目，对环保、土地、银行信贷等多方面有要求，意在控制新增产能，目前尚未形成可操作细则。如果形成可操作的文件，对淘汰落后产能将会有很大的力度。
中钢协副会长兼秘书长张长富表示，由于方案标准较高，一旦配合出台实施细则，定会对钢铁产业淘汰落后产能和结构调整产生有力度的影响。由于涉及多部委和地方政府，方案从达成一致到形成细则，再到实现预期效果，过程会“痛苦而艰巨”，时间会很漫长。
未在国家发改委审核备案而在建的项目产能达4亿吨，占全国9.7亿吨钢铁产能的40%多。如果严格执行“一刀切”的话，全国9.7亿吨的钢铁产能，4亿吨将被切掉。这势必推高钢价，同时地方政府的税收、就业、银行收益将受到连锁冲击。为了避免造成大的震荡，对于未在国家发改委获批但以前开工、已在生产的企业，政策将实行有保有压。
银行通过调查发现，如果企业还有效益，市场和产品都还可以，虽然暂时亏损、但不属于淘汰落后之列的，还是给予支持；如果未批先建的企业在淘汰之列，比如治污不达标、土地不合格等，银行就要逐步停贷。
“毕竟钢铁行业是连续生产型企业，属于资金密集型和劳动密集型行业，是某些地方政府的经济支柱，经济也需要保增长。”上述业内人士称。
在稳增长和淘汰落后产能之间如何平衡，也正是该方案迟迟未落地的原因。
张长富表示，当初方案紧锣密鼓地制定，但现在离开始征询时间已过去一个多月了，还没出台。他得到的答复是因为化解产能过剩是一件复杂的事，涉及政府多个部门，所以方案还在征求相关部委和地方政府的意见。
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