在中国产钼大县华县,最近政府出手整治烟气污染,对莲花寺镇辖区内的6家钼焙烧企业实施监控。其中规模较小、超标排放污染物的宏远铁合金厂、致远钼业有限公司、华鑫钼制品加工厂、八台钼焙烧厂和华县矿业焙烧厂在政府介入之后仍然没有按期完成污染治理,因此被停产治理。

规模最大的金堆城钼业公司及早动手,上马年焙烧能力38102吨钼精矿的氧化钼生产线技改项目,淘汰了陈旧的工艺设备,新建钼精矿多膛炉生产线及氧化钼块等配套设施。同时,金堆城钼业公司经一段时间的建设,现在已经建成20万吨硫酸生产线项目,烟气治理目标得以实现,尾气排放中二氧化硫的含量低于430毫克/立方米。因此金堆城不在被治理之列。

莲花寺镇除了有大量人口聚居之外,周围还有少华山国家级森林公园。长期以来,这几家小规模的钼焙烧企业由于规模较小、资本有限、设备技术实力困窘,不时会出现烟气排散的情况,严重的影响了企业周边的人居正常生活,同时会间接的造成对森林公园的污染。政府此举,从政府解读层面来看,首先是为了“彻底改善区域环境质量,维护人民群众环境权益”,但其背后还有更为重要的原因。

此次狠下重手处理污染问题、关停排污不达标企业,并非是华县政府第一次开展矿产开采冶炼企业治理行动。早在近两年前,华县政府就对金堆地区的非法选矿厂进行了大规模的清理整顿,当时共取缔了非法选矿厂13家。此后,当地政府对地方上进行钼矿开采的小型矿企进行了严格的管理,加上此次对冶炼环节的治理,华县进行的从矿产开发到初级冶炼的整合,隐隐透露出对大型钼企业进行产业优势聚合,保障其矿产资源可持续供应的题中之意。根据2006年华县人民政府发布的《关于印发华县全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案的通知》,华县政府意图建立“科技含量高、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新机制,全面实现矿产资源的有效保护和合理开发,为经济社会可持续发展奠定坚实的矿产资源保障基础。”按照该方案的思路,华县政府试图“用两年左右的时间,突出运用法律手段,综合运用经济手段和必要的行政手段”。

2007年进行的矿山小开采场的整顿,就是试图实现对南部山区钼金属开采的矿产资源开发秩序。在政府出面的前提下,法律手段的运用取得了显著的效果。从较低的层面说,那些无证勘查、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境的小企业进行的非法开采行为得到全面遏制;特别是那些违法进行越界开采、非法转让控矿权的企业没有了生存空间。从较高的层面讲,华县辖区内的矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少,矿产生产的安全性得到提高;由于不达标的小企业都被取缔,私采现象销声匿迹,合法企业违规越界问题也得到缓解,矿山布局不合理的状况得到明显改善。如果从整个钼产业来讲,钼的矿产资源开发利用规模化、集约化程序明显提高,大规模、技术水平较高、污染达标的企业获得了稳定的资源保障。

而在今年9月初,在对当地钼焙烧企业进行治理之前,华县政府再度发出《华县金属非金属矿山整顿关闭工作方案》,明确说明要“着力打击金属非金属矿山领域非法违法建设和开采活动,依法取缔无证开采,关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的矿山,清理纠正不符合安全生产标准的新建、改扩建项目,加快矿产资源整合进度”。要求在今年年底在全县范围内关闭5~10座以上金属非金属小矿山。和铅等容易造成环境污染、人身损害的有色金属不同,钼对环境的影响较小,对人体的危害也较小,一般来说,即使口服钼的化合物也不太容易中毒。但长久而言,长期大量的摄入钼粉尘会造成眼睛或皮肤的刺激,特别是那些一线生产员工,如果防尘措施不到位,除了呼吸困难、全身疲倦、头晕、胸痛、咳嗽等症状之外,还很容易造成尘肺问题。因此,对那些排污不达标的钼冶炼加工企业一定要立即整改,如果整改之后还不达标,就应该立即关停,避免今后造成污染后,企业和当地政府被动应对。

此外,在部分一矿多开的矿山,民间资本仍然是以利润为目的的。这种开采本身就严重的缺乏规划,容易造成矿山的滥采滥挖,不但容易造成生产安全事故,还会对矿山造成损害,对国家资源造成不可挽回的损失,不利于今后正规矿企的对矿山的合理规划和完整开采。前些年,由于国际钼价飙升,很多民间资本进入钼矿集中地区参与钼矿开发,造成了资源开发的无序性,但后来随着国际金融困局的出现,钼价的疲软使得小企业因为承受不了经济压力,部分小企业只能关停。在这个时刻,通过政府出面对钼资源进行统一的整合,虽然牺牲了一时的经济利益和短期的地方税收,但从长远来看是有利于当地资源环境保护的,而且还能在未来一段较长的时间里实现经济的稳定增长。中央纪委驻环境保护部纪检组组长傅雯娟日前指出,今后要“对涉及重金属排放的有色金属等行业的项目环评审批及竣工验收情况……进行重点检查”,因此,此次华县政府发文和出手整治,体现了华县政府对环境和人民健康的重视,也体现了华县政府对钼产业的整治思路―――最终实现矿产资源的集中整合,聚合钼矿到冶炼、加工的产业优势。

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